川观新闻记者 文铭权

2022年是新征程开局起步之年，是全面推进乡村振兴的关键之年。日前，经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅对获评2022年度全省农村改革工作的10个先进县(市、区)进行通报表扬。其中，自贡市富顺县上榜。

获评2022年度全省农村改革工作先进县(市、区)名单为，成都市温江区、富顺县、德阳市罗江区、旺苍县、乐山市沙湾区、宜宾市翠屏区、开江县、巴中市巴州区、眉山市彭山区、西昌市。

近年来，富顺县立足建设全省乡村振兴先行区发展定位，通过用活政策、创新思路、大胆探索，稳步推进粮食生产、村集体经济发展、基层治理等重点工作，农村改革工作取得阶段性实效。

富顺主要有哪些在全省具有较强的示范性、推广性的农村改革经验和模式？川观新闻记者经过实地采访和梳理，发现还真有不少农村改革探索走在全省前列。

“第一工程”

一号文件强力推进

“李子村‘中稻+再生稻’绿色高质高效现代农业园种植面积已达4000多亩，今年春耕尤其要注意筛选适宜本地种植的水稻新品种，力争实现水稻产业绿色、高质、高效发展……”近日，四川轻化工大学魏丕伟博士团队，来到富顺县代寺镇李子村稻粱园区，现场指导当地春耕备耕工作。

魏丕伟博士团队与富顺农业的缘分，起源于该县为夯实乡村智力支撑，创新开展的“新时代百名博士进富顺”活动。

首批选派28名博士担任乡村振兴发展顾问，魏博士扎根龙贯山稻粱现代农业园区建设，指导全县加速推进稻粱核心产业园建设，助推“再生稻工厂化育秧”和“降低重金属吸附的集成技术”等项目落地，为县域产业振兴提供坚实的智力支撑。

除首批选派28名博士担任乡村振兴发展顾问，富顺县还向镇乡(街道)全覆盖安排农业硕士22名。在全县镇乡(街道)领导干部中，乡村规划、农业经济等专业干部占40%。

这是该县把农村改革作为“第一工程”，把农业农村改革作为激发乡村振兴发展活力的重要抓手的一个片段。

富顺将深化农村改革纳入县委1号文件，配套出台《富顺县2022年度党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核责任分工》等指引性文件，理清全年农村改革工作要点，明确改革重点任务，制定精细化台账，并纳入全县综合目标绩效考核，落实镇乡(街道)党(工)委主体责任，推动工作落地落实。

严格落实农村改革县委书记和县长负责制，坚持党政主要负责人深入基层一线调研、统筹安排部署改革工作。全年召开县委常委会、县政府常务会、县委农村工作领导小组会、县委全面深化改革会等会议研究部署农村改革工作20余次，协调解决农村改革重大问题8个。

全县建立以片区为单元，落实综合党委统筹督战责任(由县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、常委副县长担任4个片区综合党委书记，相关副县级领导干部担任专职副书记)，并对片区农村改革负总责，镇乡(街道)同步构建农村改革领导小组。

强化乡村振兴财政预算保障。安排乡村振兴预算3.8亿元，占本级财政一般公共预算支出9.38%，高于上年9.06%；新编制的县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展。

“第一抓手”

先行先试多点开花

“县城大南门水文站附近有人非法钓鱼！”就在前不久，富顺县农业农村局通过渔政执法智能监控系统、夜视仪、无人机等手段，让该县禁捕水域执法监管实现了高科技、远程化、智能化。

富顺深化管理机制改革，纵深推进农业综合行政执法改革，建立技防与人防并重、专管与群管相结合的防护机制。

去年5月，富顺在全省率先建成渔政执法智能监控系统，安装热成像、双光谱监控摄像机50个，配合一体化智慧禁渔综合管理平台及手机APP，建立以视频物联+AI智能为核心的智能监测感知网络，系统利用大数据AI分析，及时自动报警并推送违法(疑似)信息，由县乡执法人员第一时间精确开展执法工作，并将多次违法人员纳入黑名单数据库，达到技防+人防新管控。

该系统投用以来，推送违法(疑似)信息145条，行政立案24起，刑事立案3起，罚款5200元。富顺县水产渔政服务中心获评全国“长江禁渔执法监管先进集体”。

富顺坚持把攻坚突破作为“第一抓手”，深化多个重点领域改革，取得明显成效。

深化资源要素改革。围绕宅基地规范管理、多元化盘活利用等关键环节，全域实行宅基地规范化管理。在全省率先以县政府名义出台《富顺县宅基地管理暂行办法》，印发《富顺县农房建设导则》等审批管理制度和操作指南，同步建立县镇村三级管理机制，县级相关部门统筹协调并落实农村宅基地管理专职人员，成立20个镇乡(街道)村庄建设规划委员会，村级设立宅基地协管员198人。规范宅基地审批行为，严格落实“三到场”“三级审核”“三方联动”制度，有效提高农村宅基地审批效率。

深化产业结构性改革。突出“一地多用、粮经复合”，助力粮食增产、农户增收。升级打造龙贯山稻粱现代农业园区10万亩核心基地，大力推广“2+2+1”(春大豆+夏大豆+高粱+再生高粱+榨菜)旱地粮经复合种植、“中稻—再生稻—冬油菜”三熟制水旱轮作以及“中稻+再生稻+渔”水田粮经复合种养等三种模式，加强与隆平高科、郎酒等科研院企合作力度，在新品种推广、订单收购等方面开展深度合作。培育雒源俊峰粮油、嘉盛粮油等粮油深加工企业3户，开发“雒源香”“开甑香”等精品粮油品牌6个。

2022年，富顺完成粮食播面134.7万亩(其中，完成大豆扩种3.5万亩)、粮食总产54.9万吨。成功举办全省大豆扩种暨大春田管工作现场会。富顺县《坚持“五个一”统筹推进大豆扩面增产》被农业农村部科技教育司全国推广交流，《盘活“五块地”统筹“五个一”》大豆扩种经验在省委《四川改革专报》全省推广交流，富顺县农业农村局获评四川省农业丰收奖先进集体。

“第一动力”

激发乡村振兴活力

2月8日，富顺县骑龙镇龙须村制衣厂开工。这个由村闲置村小作为办公场地建立起来的集体经济项目，将为当地村民提供就业岗位100多个，每年为村集体经济增收5万多元。

2022年，骑龙镇集体经济实现收入604万元，实现收益50万元。

富顺坚持把创新探索作为“第一动力”，实施原创改革举措。其中发展和壮大新型集体经济是重中之重。

该县聚焦体系健全、政策优化、资金扶持、路径探索四个环节，全面提升集体经济发展质效。

该县将发展新型农村集体经济作为“三级书记”主抓工程，县委书记县长双牵头、乡镇党政双负责、村支书“一肩挑”，落实县级领导包镇、机关单位包村、技术人员驻点多方联动机制；创新“1348”村集体经济发展工作法，建立“质量+数量”考评机制、村干部“基本报酬+绩效奖励+集体经济发展创收”激励机制和容错机制；落实中省市扶持、县级资金、信贷资金、配套资金“四路”资金1.55亿元支持集体经济发展；县、镇、村分级制定“1+20+N”工作方案，探索推广“飞地兴业”“合作投资经营”等八种经营发展模式，加快集体经济由收入向收益转变。

2022年，富顺获评全省合并村集体经济融合发展试点先进县。去年前三季度，全县村集体经济总收入5330万元，村均25.8万元。

探索开展撂荒地“动态清零”。积极探索撂荒耕地由“集中治”到“长效管”的“动态清零”工作路径，推动“撂荒地”变“金土地”。因地制宜推出包地农户自复耕、亲朋邻里代复耕、集体经济组织助复耕、新型经营主体促复耕四种整治模式供群众“照单点菜”。实行“红黄牌”预警监测，对长期撂荒的，缓发停发耕保补贴，并限期整改销号，确保实质性“动态清零”。2019年以来，全县共整治撂荒地3.02万亩，其中复种粮食作物2.3万亩。

党建引领打造“乡情小院”治理阵地。按照地缘相近、产业相通原则，将10-30户居民划分为一个院落，建成“盘鸽山驿站”“橘香小院”169个，配套打造“老支书工作室”等微阵地274。全覆盖开展“党旗飘院落”活动，组建院落志愿服务队97支，开展院事院议420余场，累计服务小院群众7.4万人(次)，先后评选出“示范院落”“文明家庭”42个，表扬“五星级示范院落”21个。