交汇点讯 南京市农业农村局联合该市规划和自然资源局出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》，明确南京将以盘活农村集体土地资产为突破口，深化农村土地改革，促进乡村振兴。

　　资料图。来源：视觉中国

　　土地是农村最大的优势、最大的资源、最大的潜力。南京市农业农村局总经济师湛中林介绍，促进农村集体经济发展最好的方法就是盘活土地，尤其是闲置的集体土地，唤醒“沉睡”资产，为乡村振兴提供新动能。

　　目前，南京市已完成全国统一部署的农村集体资产清产核资工作。据统计，全市农村集体土地共有667.8万亩，其中556万亩农用地、104.8万亩集体建设用地、7万亩未利用地。农用地中，全市农村承包土地80%以上通过流转实现了规模经营，利用较为充分；而集体建设用地中，公益性建设用地、宅基地及农房等集约节约利用水平仍有待提高，这些都是南京市深化农村土地改革探索的方向。

　　《措施》从统筹城乡融合发展空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益5大方面提出15条具体政策措施。其中，有重申的政策，如落实征地留用地政策；有创新的政策，如探索点状供地，创新乡村旅游供地模式；有借鉴的政策，如学习上海将闲置农房打造成“一庭院一总部”或变身“嵌入式”养老院。

　　湛中林表示，15条政策措施中，要率先落实两项最基础的政策，即加快做好各类集体建设用地确权工作，推进具有法律效力的集体土地使用权证发放；加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，2020年底前必须完成。南京在农村承包地“确权、赋能、搞活”方面已经取得了明显成效，而集体建设用地包括宅基地只有在确权后，才能为土地赋能，使其资产化。实施宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，将取得和承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”一样的功效，有利于盘活用好农村闲置宅基地和闲置农房，为推进乡村振兴增加新动能，为增加农民财产性收入拓展新空间。

　　交汇点记者 吴琼