天津市西青区海绵城市建设实施方案（2021-2023年）

（征求意见稿）

天津市西青区海绵城市建设实施方案（2021-2023年）

目录

编制背景 - 1 -

1 基本情况 - 2 -

1.1 生态本底状况 - 2 -

1.1.1 地理位置 - 2 -

1.1.2 地形地貌 - 3 -

1.1.3 土壤与地下水 - 4 -

1.1.4 降水 - 6 -

1.1.5 河湖水系 - 7 -

1.1.6 建成区下垫面现状 - 11 -

1.2 防洪排涝与排水系统 - 13 -

1.2.1 洪涝特征与防洪排涝体系 - 13 -

1.2.2 排水系统规划概况 - 16 -

1.3 实施方案编制依据 - 18 -

1.3.1 法律法规与政策文件 - 18 -

1.3.2 规范标准 - 18 -

1.3.3 相关规划 - 19 -

2 海绵城市建设工作基础与成效 - 20 -

2.1 海绵城市建设的组织领导、机构与机制完整 - 20 -

2.2 海绵城市建设相关专项规划编制和实施落地 - 21 -

2.3 城市内涝治理与水体治理成绩显著 - 23 -

2.4 海绵城市建设理念相关工程项目实施示范作用明显 - 25 -

3 现状存在问题分析 - 30 -

3.1 区域总体问题概述 - 30 -

3.1.1 水资源存在缺口，非常规水源利用率低 - 30 -

3.1.2 全过程污染控制与治理不足，水环境质量有待提升 - 30 -

3.1.3 排水出路不畅，设施能力不足，城区部分地区存在内涝风险 - 30 -

3.2 各街镇具体问题分析 - 32 -

3.2.1 杨柳青镇 - 32 -

3.2.2 中北镇 - 34 -

3.2.3 张家窝镇 - 36 -

3.2.4 辛口镇 - 36 -

3.2.5 精武镇 - 36 -

3.2.6 李七庄街 - 37 -

3.2.7 大寺镇及西青经济技术开发区 - 37 -

3.2.8 王稳庄镇 - 38 -

4 海绵城市建设目标和指标 - 39 -

4.1 目标和指标 - 39 -

4.2 指导原则 - 40 -

4.3 技术路线和措施 - 42 -

4.3.1 技术路线 - 42 -

4.3.2 海绵措施 - 44 -

5 重点建设片区划分 - 45 -

5.1 杨柳青镇 - 47 -

5.2 中北镇 - 47 -

5.3 张家窝镇 - 49 -

5.4 精武镇 - 51 -

5.5 李七庄街 - 52 -

5.6 西青经济技术开发区 - 53 -

5.7 重点河湖生态修复区 - 53 -

5.8 绿色生态屏障区 - 55 -

6 海绵城市实施项目库 - 57 -

6.1 杨柳青镇 - 57 -

6.2 中北镇 - 58 -

6.3 张家窝镇 - 60 -

6.4 精武镇 - 61 -

6.5 李七庄街 - 62 -

6.6 西青开发区 - 62 -

6.7 河湖生态修复项目 - 64 -

6.8 片外项目 - 65 -

7 实施效果模型模拟 - 66 -

7.1 模拟参数 - 66 -

7.2 模拟结果 - 70 -

8 预期效益分析 - 79 -

8.1 社会效益 - 79 -

8.1.1 保障城市安全 - 79 -

8.1.2 维护社会稳定 - 80 -

8.1.3. 改善人居环境 - 80 -

8.2 经济效益 - 80 -

8.2.1 提高经济效益 - 80 -

8.2.2 降低运营成本 - 81 -

8.3 生态效益 - 81 -

8.3.1 环境效益 - 81 -

8.3.2 景观效益 - 82 -

9 相关制度建设 - 83 -

9.1 规划建设管控制度 - 83 -

9.1.1 规划编制与建筑设计制度 - 83 -

9.1.2 规划管理制度 - 84 -

9.2 管理制度 - 84 -

9.2.1 城市河湖水系的保护与管理制度 - 84 -

9.2.2 海绵城市雨水控制和调蓄利用制度 - 85 -

9.3 应急制度 - 86 -

9.3.1 建立城市暴雨预报预警体系 - 86 -

9.3.2 健全城市防涝应急预案体系 - 86 -

9.4 能力建设 - 87 -

9.4.1 完善应急管理组织机构建设 - 87 -

9.4.2 提高基层政府应急管理效能 - 87 -

9.4.3 加强人员队伍及抢险能力建设 - 88 -

9.5 运作模式 - 88 -

9.5.1 分类指导 - 88 -

9.5.2 模式设计 - 88 -

9.6 绩效考核制度 - 89 -

10 保障措施 - 90 -

10.1 组织保障 - 90 -

10.2 资金保障 - 90 -

10.2.1 资金需求 - 90 -

10.2.2 长效投入机制 - 90 -

10.3 管理及制度保障 - 91 -

附图 - 92 -

编制背景

自天津市全面建设海绵城市以来，西青区高度重视海绵城市建设工作，在区政府的统一领导下，坚持以制度建设为基础，以规划管控为主线，以项目建设为依托，以试点建设为示范，全面推动区内海绵城市建设工作。

按照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）要求，到2030年城市建成区80%以上面积要达到海绵城市要求。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》、《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》相关工作要求，要继续高质量推进海绵城市建设。2021年是“十四五”时期开局之年，各区要做好海绵城市建设有关工作，落实绿色发展理念，确保2021年年底前建成区26%以上面积达到海绵城市目标。

为有效指导开展海绵城市建设，有序推进海绵城市建设。因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。按时按量完成天津市海绵城市建设要求，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。为实现国家及天津市对海绵城市建设的各项要求，编制出台2021年至2023年西青区海绵城市实施方案，使各项建设有章可循，是西青区目前极为迫切的需求。

1 基本情况

1.1生态本底状况

1.1.1地理位置

西青区位于天津市西南部，东北与红桥、南开，河西、津南四区毗邻，东南与大港区相连，南靠独流减河与静海县隔河相望，西与河北省霸州市接壤，北依子牙河与北辰区交界。地处北纬38度51分至39度11分，东经116度53分至117度20分。南北长48公里，东西宽11公里，北端最宽处19公里，南端最狭处4公里，全区总面积568平方公里。

图1.1-1 西青区区位图

西青区是承接天津市中心城区职能拓展的重要地区，与中心城区一体化发展趋势明显，是中心城区拓展的主要方向之一，并将成为人口增长的主要地区之一，同时也将成为天津市建设我国北方重要的汽车产业基地、北方重要的电子信息产业基地、北方重要的高教研发基地的重要依托。其对于中心城区职能的承接主要表现在居住拓展、产业转移、科教基地、交通枢纽等方面。

1.1.2地形地貌

西青大地成陆于距今3500年以前，从此再未受到海侵。

区境地貌属海积冲积平原类型，是世界上少见的典型低平原。下伏基岩埋深1000米～2000米，上部为厚层的河湖相夹薄层海相层的新生代第三纪、第四纪的细粒松散沉积物。地表坦荡低平，海拔一般3米～4米。地面坡降很小，仅为1／6000～l／10000。大致西北部较高，海拔约4米～6米；东南部略低，海拔约2米～3米；中部最低处，海拔0米～2米。境内有莲花淀、蛤蟆洼、津西大洼等几个碟型洼淀。

图1.1-2 西青区区域高程图

区境地处海河流域下游，是大清河、子牙河、南运河、独流减河等大河流经及汇水之地，加上众多的灌排大渠，构成西青区河网稠密、纵横交错的北国水乡景观。

区境地热地质条件良好，形成了浅层孔隙热水和深层基岩岩溶裂隙热水双层结构，面积达120余平方公里的地热田。地下热水资源丰富，水质较好，开发利用潜力大，是西青区经济社会可持续发展的一大优势。

1.1.3土壤与地下水

西青区土壤均属潮土类，下分为1个土类，4个亚类，16个土属，36个土种。整体土壤渗透性较差，主要为微透水或不透水，局部有弱透水。

图1.1-3 西青区土壤透水性分布图

土壤发育的母质均为近代河流冲积物，地下水埋深一般1.5～2.5m，参予成土过程，有明显夜潮现象。土壤分布随成土因素变化表现出一定的地域差异规律。一般来说，从西北向东南，随地形、水文等条件变化，土壤质地逐渐变粘，土壤盐化程度逐渐加重。土壤质地在西北部多为沙壤、轻壤土；中部和东南部多为中壤、重壤。土壤亚类在西北部主要是普通潮土，中部为湿潮土，东南部多盐化潮土。

总体来说区境内土壤随着地势从西北向东南逐渐降低，土壤质地由砂变粘，土壤盐化程度由轻变重，土壤呈现由砂质潮土—砂壤质潮土—轻壤质潮土—中壤质潮土—重壤质潮土—湿潮土—盐化潮土有规律的分布。

西青区浅层土壤结构及渗透性系数如下表所示，西青区整体土壤渗透性较差，主要为微透水或不透水，局部有弱透水。

表1.1-1土壤渗透系数统计

近十年西青区浅层地下水水位高，有咸水区埋深一般在2～4米，浅层地下水埋深变化幅度不大。

西青区存在深层地下水超采现象，根据近十年对第Ⅱ承压含水组和第Ⅲ承压含水组降落漏斗统计，西青区第Ⅱ承压含水组降落漏斗出现于西青区与北辰区交界附近；第Ⅲ承压含水组降落漏斗在全区均有出现，漏斗中心位于杨柳青镇，埋深90米以上。

图1.1-4 西青区地下水位分布图

1.1.4降水

西青区属温暖半温润大陆性季风气候区，降雨较为集中，夏季（6～8月）降水量占全年的67.5%，其中七至八月份占全年的52.5%以上；冬季降水量少，仅占全年的1.9%；秋季降水约占全年18.4%，春季降水占全年的6.5%左右。南站核心区年降水量主要集中在夏季，夏季降水又多集中于几场暴雨中，具有历时短、强度大的特征。

图1.1-5 西青区近30年平均降水量分布

统计西青区1988年～2016年降水量变化情况，年际降水量变化幅度较大。历年最大降水量为755.3mm（2012年），其次是710.6mm（1988年）及708.9mm（1994年），年最小降雨量为325.1mm（1989年）。

图1.1-6 1988～2016年西青区年降水量变化

1.1.5河湖水系

西青区河道沟渠纵横，坑塘洼淀密布。区内一级河道有3条：子牙河、独流减河和中亭河。一级河道功能为行洪、输水、蓄水、排沥等。二级河道有16条：津港运河、丰产河、南运河、陈台子河、西大洼排水河、大沽排水河、程村排水河、卫津河、新赤龙河、自来水河、南引河、总排河、中引河、外环河、卫河、洪泥河。

图1.1-7 西青区水系分布图

表1.1-2 西青区主要河道基本情况一览表

1.1.6建成区下垫面现状

根据下垫面类型不同，判断地面透水特性，将现状下垫面类型划分为居住用地、工业用地、其他建筑用地、未开发利用地、道路与铁路用地、绿地、农田与林地和水域。西青区现状下垫面情况如下图所示。

图1.1-8 西青区建成区下垫面情况

西青区现状建成区居住、工业、其他建筑、未开发利用地等占比约36.1%，道路铁路用地占比约10.0%，农田、林地和绿地占比41.7%，水域面积占12.2%。

现状建成区为各街镇中心区和各大工业产业园区，绿地面积不足，缺乏大型公园绿地，导致现状建成区的调蓄和渗透能力较差。西青区现状农田、林地和绿地占比较高，但下垫面绿化覆盖率由独流减河向外环线呈严重递减状态，集中不透水区主要位于赛达大道以东邻近中心城区部分。透水地面与不透水地面的分布不均匀。

图1.1-9 西青区现状下垫面分类统计图

西青区东部中北镇、高新技术园区、大学城、李七庄和西青经济开发区等邻近中心城区部分，为现状集中建成区，居住区、商业区和工业区开发强度高，人流密集，出现了较强的热岛效应。子牙河以西东淀区域、独流减河沿岸、团泊-卫南洼生态廊道和鸭淀水库附近，由于人类活动少，水面和绿化覆盖率高，无明显热岛现象。

图1.1-10 热岛空间分布图

1.2防洪排涝与排水系统

1.2.1洪涝特征与防洪排涝体系

1、洪峰流量年际变化

西青区属于大清河水系下游，洪水主要来自于上游区域。近百年西青区发生大洪水的年份有4次，即1917年、1924年、1939年和1963年。2012年7月25日至26日全区普降大暴雨，其中降雨量最大的大寺镇降水量达到345毫米。全区平均降水165毫米，达50年一遇标准，强降雨使大沽排水河水位迅速升高，通过发挥鸭淀水库以蓄代排作用，将沥水排入鸭淀水库。

西青区洪水发生时间多在7、8月，特点是峰大，历时长，年际变化大。涝水与暴雨特点基本一致，主要发生在汛期。

2、现状排涝情况

西青区地处地势平坦的平原，大部分地面高程低于河道水位，积水难以自流排出。此外，由于部分河道断面过流能力较低，跨河泵站提升能力不足，河网系统间连通、衔接不完善，不能满足雨水排放能力需求，导致雨水下泄通道受阻。同时，由于雨洪集中的特点，加上降雨时空分布不均匀，上述因素共同导致内涝事件频发。

通过对近期暴雨分析，特别是2012年后防汛排涝情况分析，西青区各排水片区排水压力较大。随着西青区建设，地面硬化增加，排水流量逐渐增大，地表产流及汇流时间短，排涝总水量增加，局部低洼区域易淹泡。

3、排涝体系与工程设施

（1）排涝体系组成

主要由河道及泵站等排涝设施组成，通过充分发挥现有河道、水库、洼淀的蓄水功能，实现雨洪水资源化利用，保证城市排涝安全。

①排水河道

一级河道有3条：子牙河、独流减河和中亭河。一级河道功能为行洪、输水、蓄水、排沥等。二级河道有16条：津港运河、丰产河、南运河、陈台子河、西大洼排水河、大沽排水河、程村排水河、卫津河、新赤龙河、自来水河、南引河、总排河、中引河、外环河、卫河、洪泥河。

②河道外排泵站

有区管泵站18座，调节水闸50座。

表1.1-3 河道排水泵站现状情况一览表

图1.1-11 现状水工设施分布图

③水库

鸭淀水库是一座中型平原水库，位于西青区东南部，北靠大沽排水河，西临津港运河，东临老赤龙河，是一个三面环水，一面靠村的封闭洼淀。水库始建于1976年，经过多年运行，2002年被定性为三类病险水库，2006-2008年实施了水库除险加固工程及扬水站更新改造工程建设。改造工程完成后，水库病险隐患得以消除，安全运用系数得到有效保证。现水库大堤全长13.376公里，设计蓄水位4.2米，库底高程±0.0米，水库占地2万亩，蓄水面积1.2万亩，总库容3360万立方米，设计死水位1.0米，死库容为730万立方米。汛期，鸭淀水库将充分发挥其以蓄代排的功能，预留1000万防洪库容。

排涝体系特征

①排水设施覆盖范围不足，标准偏低，排水压力较大

现状雨水管网设计标准低，管径偏小，部分雨水泵站建设年代较早，设计标准低，排水能力不足，现状排水空白区和地势低洼区易积水。

②河道沿途入流大于出流，河道和出口泵站能力不足

进入二级河道排水泵站多、流量大，而终点外排泵站少、流量小，河道入流大于出流，造成部分河道及出口规模不足。

③部分河道水位偏高，调蓄能力不足

根据相关排水规范和标准，为满足区域雨水排放要求，各二级河道沿岸还将新建和扩建提标多座雨水泵站，相关二级河道收水范围和收水流量仍将大幅度增加，这使得河道调蓄能力进一步降低，河道入流和出流矛盾将进一步加大。

④部分河道不具备扩挖、改造生态岸线等条件，河道海绵建设受限

目前区内各二级河道已基本完成治理，两岸分布各类建筑物或已经有规划项目，扩挖河道、改造生态岸线将增加河道永久占地，已基本不具备条件。

1.2.2排水系统规划概况

1、雨水系统规划

西青区一级河道有3条：子牙河、独流减河和中亭河。一级河道功能为行洪、输水、蓄水、排沥等。二级河道有14条：津港运河、丰产河、南运河、陈台子河、西大洼排水河、大沽排水河、程村排水河、卫津河、新赤龙河、自来水河、南引河、总排河、中引河、外环河。

二级河道功能主要为蓄、排城市雨水，美化环境，调节气候并维护城市生态。一级河道是城区雨水排除的主要出路，二级河道收集远离一级河道地区的雨水，在中、小雨时起调蓄作用，大雨、暴雨时将城区雨水下泄到海河或其他河道汇入渤海。

西青区水系较多，雨水规划充分利用了这一特点，现状雨水排放时在保证自流入河的前提下，再独立设置泵站，将雨水进行强排入河湖水系。雨水系统划分综合考虑泵站收水范围，泵站进水管的深度和泵站流量。除雨水自流入水体以外，规划将西青区内的区域划分为73个雨水强排系统，各雨水强排系统的雨水经雨水管网收集排入规划的雨水泵站，雨水经泵站提升排入西青区一、二级河道或与西青区二级河道相连通的规划或现状水系。

根据各系统雨水的排水出路不同，将西青区划分为14个雨水排水系统。分别为：

①子牙河雨水系统

②南运河雨水系统

③西大洼排水河雨水系统

④东西排总河雨水系统

⑤自来水河雨水系统

⑥丰产河雨水系统

⑦程村排水河雨水系统

⑧陈台子河雨水系统

⑨大沽排水河雨水系统

⑩津港运河雨水系统

⑪中引河雨水系统

⑫总排河雨水系统

⑬卫津河雨水系统

⑭南引河雨水系统

2、污水系统规划

根据《天津市排水专项规划（主城区污水部分）修编说明书》（2016～2030），西青区环外系统分为两个污水处理厂系统，即咸阳路污水处理系统和津沽污水处理厂系统。

咸阳路污水系统

根据《天津市排水专项规划（主城区污水部分）修编说明书》（2016～2030）和《咸阳路水处理厂可行性研究报告》，规划咸阳路污水处理厂迁建后位于团泊大道与独流减河交口东北侧地块，规模为60万吨/日，占地面积36公顷（含咸阳路再生水厂）。收水范围为子牙河——外环线——津涞公路——陈台子排水河——独流减河——西青区区界。区域面积约为173.37k㎡。

咸阳路污水处理厂的出水应达到天津地标A排放标准，污水处理后出路排入陈台子河、独流减河。

津沽污水系统

根据《天津市排水专项规划（主城区污水部分）修编说明书》（2016～2030），津沽污水处理厂位于津南区大孙庄西南角，规模为100万吨/日，占地面积约77公顷，合建津沽再生水厂。津沽污水处理厂的收水范围为津涞公路——陈台子河——独流减河——西青区界——外环线。津沽污水处理厂系统为西青区预留污水量为19.42万吨/日。

规划津沽污水处理厂的出水应达到天津地标A排放标准，污水处理后出路排入大沽排水河。

规划咸阳路污水系统主要收集西青辅城以及李七庄部分地区的污水。规划西青辅城由杨柳青镇、中北镇环外地区、张家窝镇、精武镇、辛口镇共同组成，现阶段，为与西青区行政区划保持一致，本次规划仍沿用现有行政建制。

1.3实施方案编制依据

1.3.1法律法规与政策文件

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国防洪法》

《京津冀协同发展规划纲要》

《城市规划编制办法》

《城市蓝线管理办法》（中华人民共和国建设部令第145 号）

《城市绿线管理办法》（中华人民共和国建设部令第112号）

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）

《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）

《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）

《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）等

《水污染防治行动计划》（国发[2015]17 号）

《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》（建规[2016]50号）

《天津市城乡规划技术管理规定》

国家、天津市相关的法律、法规、规章和规范性文件

1.3.2规范标准

《地表水环境质量标准》（GB 3838）

《地下水质量标准》（GB/T 14848）

《建筑气候区划标准》（GB 50178）

《防洪标准》（GB50201）

《城市防洪工程设计规范》（GB/T 50805)

《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378）

《城市绿地设计规范》（GB 50420）

《建筑给水排水设计》（GB 50015）

《城镇给水排水技术规范》（GB 50788）

《城市排水工程规划规范》（GB50318）

《室外排水设计规范》（GB 50014）

《雨水控制与利用工程设计规范》（DB11/685）

《雨水利用工程技术规范》（SZDB/Z 49）

《城市雨水系统规划设计暴雨径流计算标准》（DB11/T969）

《下凹桥区雨水调蓄排放设计规范》（DB11/T1068）

《城镇内涝防治技术规范（GB51222）》

《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》

《天津市再生水设计规范》（DB29-167）

《天津市再生水管道工程技术规程》（DB29-232）

《天津市绿色建筑评价标准》（DB/T29-204）

《天津市绿色建筑设计标准》（DB29-205）

《天津市居住区绿地设计规范》（DB/T29-156）

《天津城市道路绿化建设标准》（DB/T29-80）

《天津市雨水径流量计算标准》

《天津市海绵城市建设技术导则》

1.3.3相关规划

《天津市海绵城市建设专项规划（2016-2030年）》

《天津市排水专项规划（2020-2035年）》

《天津市西青区海绵城市专项规划（2018-2030年）》

《西青区双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035年）》

2 海绵城市建设工作基础与成效

2.1海绵城市建设的组织领导、机构与机制完整

建设海绵城市是党中央、国务院作出的重要战略决策，西青区对加强领导监管明确各委办局责任已作出了相应的工作部署。完善制度建设确保海绵城市责任分工。

区海绵城市建设工作领导小组由分管副区长任组长，区住建委、财政局、水务局、政府服务办公室、规划和自然资源分局、各街镇和西青开发区等责任部门为成员单位，各街镇人民政府、街道办事处及天津市西青经济开发集团有限公司作为行政区域内海绵城市建设的责任主体落实建设计划组织施工建设，确保海绵城市建设顺利实施。

各成员单位均成立了海绵城市工作小组，由单位主要领导负责主持工作，各年内每月将定期召开工作会议进行工作进度汇报及问题研讨并做好台账记录工作。

径流总量控制率及径流系数已经纳入规划要件要求与施工图审查环节要求。西青区已将海绵城市建设要求纳入“两证一书”，施工图审查、施工验收等环节，严格按照相关规定要求，针对海绵城市、绿色建筑和装配式建筑的建设要求书面函询建设行政主管部门意见。依据以上手段对项目建设中的海绵城市内容进行管控。

西青区将继续严格落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发[2015]75号）以及我市配套制定的《市建委关于加强海绵城市建设管理的通知》（津建规[2017]301号）、《市住房城乡建设委关于加强建设项目海绵城市设施竣工验收管理工作的通知》（津住建发[2019]3号）等文件，将海绵城市管控要求纳入立项审批、土地出让、规划要件、施工图审、过程监督、竣工验收、运营维护等全程闭合管控环节，严格执行海绵城市建设相关标准规范，确保新建、改扩建项目有效落实海绵城市理念。

每个月对该月内审批的要件进行抽查，如有海绵城市相关审批不符合要求的项目令其及时整改并追究相关人员责任，确保区内每一道审批手续均符合程序。今年要重点强化两方面工作，一是要做好海绵城市设施验收工作，探索符合西青区实际的竣工验收办法。二是要做好海绵城市设施的运营维护工作，建立健全区级运营维护制度，规范日常运营维护工作，重点解决好老旧小区海绵化改造后责任主体不明、维护不到位等问题，确保海绵设施长期有效发挥作用。

区领导高度重视，多次督促、问询海绵城市相关工作进展情况并协调区内各相关单位大力推动海绵城市项目进度。区内海绵城市建设工作的力度、强度、速度不断提升，在区领导的推动下，海绵城市建设联动机制正在逐步形成。

2021年，西青区将把工作机制和管理制度的建设放在首位，根据海绵城市建设推进情况，逐步完善组织机构和工作机制，理顺了海绵城市建设工作的机制。在工作过程中集思广益，充分发挥各街镇政府及各委办局的职能，多次召开海绵城市建设讨论会，推动区内全面开展海绵城市建设。

在项目实施阶段，各街镇人民政府及天津市西青经济开发集团有限公司作为各自行政区域内海绵城市建设的责任主体，制定落实建设计划,认真组织施工建设，保障本区域的海绵城市建设工作顺利实施。其他各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。

2.2海绵城市建设相关专项规划编制和实施落地

《天津市西青区海绵城市专项规划》于2018年编制完成，2019年2月2日由天津市西青区人民政府批复。

以海绵城市建设理念引领西青区城市建设，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、安全、活力的海绵建设塑造城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水资源涵养、水文化丰富”的发展战略，构建完善的城市海绵城市雨水系统、排水防涝系统、防洪潮系统，完善城市生态保护系统，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理体系，形成“河畅岸绿、人水和谐、文化特色、生态宜居”的美丽新城。

根据《天津市海绵城市建设技术导则》，规划年径流总量控制率为75%，对应设计降雨量为25mm。城市水环境达到水环境功能区划目标。城市径流污染物中，悬浮物（SS）与其他污染物指标具有一定的相关性，因此，一般可采用SS作为径流污染物控制指标，综合考虑大气污染、降水等情况，确定天津市海绵城市雨水系统的年SS总量削减率大于65%。结合天津市水资源现状，考虑用水需求和经济合理性，综合确定雨水资源化利用率大于6%。

《天津市西青区海绵城市实施方案》于2018年编制完成，2019年2月2日由天津市西青区人民政府批复。

海绵城市实施方案中明确，西青区环外地区已建成区面积83.35平方公里，至2020年需完成海绵城市建设面积20.8平方公里。在建设面积落实上，西青区9个街镇，每个街镇从自身建设条件出发，依据海绵城市实施方案划定了近期建设范围，以南站科技商务区为海绵城市建设示范区，以杨柳青镇、中北镇等作为现状改造重点区落实海绵城市建设面积。

截至目前，杨柳青镇青致路积水片区改造以及南站科技商务区海绵城市示范片区的建设正在进行当中，青致路积水片改造已实施完成，其他各街镇的海绵城市重点项目也均进场施工，2020年底已基本完工。

西青区海绵城市重点实施排水分区共6个，分别为①杨柳青片区、②中北镇片区、③南站科技商务区、④精武镇片区、⑤大寺镇片区、⑥鹭岭片区。其中杨柳青片区、中北镇片区、南站科技商务区为已完工片区，大寺镇及精武镇片区已基本完工。各排水分区建设面积如下：

表2.2-1西青区2020年已完成海绵城市建设片区

西青区环外地区现状建成区面积101.42平方公里，目前已基本达标海绵城市排水分区共6个，总面积20.18平方公里，占已建成区面积的20%。在已达标分区内，天然水域面积三年内无变化，均为36.68平方公里，年径流总量控制率可达到75%，已建成区内无黑臭水体，内涝积水点位消除率达到100%，内涝防治标准达到20年一遇，地下水埋深自2017年至今下降0.03米。

西青区海绵城市建设已完成六个分区，总面积20.66平方公里，分别是：

1.杨柳青片区：杨柳青片区范围北起西青道，南至南运河，西起赛达大道，东至京福路，总面积5.17平方公里。

2.中北镇片区：中北镇片区范围北起南运河，南至卉安道，西起东方红路，东至外环河，总面积2.68平方公里。

3.南站科技商务区：南站科技商务区北起嘉和路，南至博航环路（南段），西起丰产道，东至博航环路（北段），排水分区总面积4.06平方公里。

4.鹭岭片区：鹭岭片区位于杨柳青镇京环线以北，总面积2.98平方公里。

5.精武镇片区：精武镇片区北起学府五路，南至乾华道，西起工西路，东至迎水南路，总面积3.43平方公里。

6.大寺镇片区：大寺镇片区北起梨双路，南至民和道，西起津汕路，东至津港路，总面积2.34平方公里。

图2.2-1 西青区已完工海绵城市建设分区

2.3城市内涝治理与水体治理成绩显著

经过2018-2020年区内共消除积水点位31处。

表2.3-1 西青区已消除积水点位

2.4海绵城市建设理念相关工程项目实施示范作用明显

2018-2020年西青区共完成海绵城市相关项目共53项，总投资约41亿元，其中海绵城市内容所占投资约5亿元。其中一些重点片区项目、明星亮点项目为后续海绵城市的建设实施提供了基础与模板。

1、中北镇栈道公园

图2.4-1 中北镇栈道公园

天津市首个栈道公园—中北镇栈道公园。“新中北 新商圈 新城区”栈道主题公园位于西青区中北镇新城市中心北侧高铁桥下，占地面积26000平方米，总投资1700万元。公园紧邻地铁2号线曹庄站，交通便利。它的建成，不仅为周边居民增添了一处别样风情的休闲场所，也更好地提升了新中北新商圈的商业氛围，该公园的建设理念完全从海绵城市出发，以生态节能环保减排为核心建设思想，打造了西青区海绵城市绿化标杆项目。

在园林设计上，公园采用了堆坡与洼地相结合的设计理念，突出了园林特有的艺术风格，形成了地形高低、层次分明、错落有致的自然空间。在这个全开放式的公园里，一条蜿蜒曲折的木栈道贯穿始终。栈道总长540米，宽2米，两侧的植被巧妙地与栈道完美融合，营造出了一种原生态的自然风情。三季有花四季有景，公园内栽种的植被极具丰富和多样性，有千屈菜、鸢尾、地被菊、爬地柏等60多种地被植物，以及银杏、山桃等乔灌木，加上微坡地形的处理和栈道弯曲的变化，使得植被错落有致，形成人在花丛中行走的氛围，观赏度极高。

全面落实海绵城市设计要求。栈道公园着力于打造全方位雨水花园，把调蓄、储存雨水作为功能核心，全线木栈道下均设置有碎石填料蓄水层，把雨水汇聚到木质栈道下进行蓄渗，园内设置了一处低洼池塘，过量雨水可进入其中进行调蓄。在植物的选择上，结合区内土壤地下水位、盐碱矿化程度，选择了千屈菜、鸢尾等适宜长期浸泡耐盐碱的植物，降雨期间可收集高铁及周边广场雨水并在雨后进行储存，直接用于浇灌园内植物。

我区栈道公园的建成，从自然、特色、开放、包容四个方面映射出了中北镇百年花乡的自然特色、新城市中心的商业基调、新中北的开放精神以及新时代的包容精神，标志着西青区中北镇向智慧、绿色、人文等新型城市化理念的一步迈进，成为宜居、宜业、宜游的特色城镇。

2、杨柳青古镇5A级景区

图2.4-2 杨柳青5A级景区街景

2018年，西青区将打造杨柳青古镇5A级景区，推进南运河整体开发，吸引更多国内外游客前往西青观光旅游、度假休闲。

西青区将投资3亿元，对杨柳青古镇道路和街景立面进行改造提升，建设新的停车场、游客中心和其他公共服务设施，助力杨柳青古镇创建国家5A级景区。

在景区的打造过程中，采用了大量的透水铺装、线型雨水沟进行雨水收集。景区停车场采用透水、透气、透绿的路面砖结构，总面积约3.4万平方米，降雨期间提供大量的调蓄空间收纳景区周边雨水径流。

同时，西青区确定“两城三带三区”的规划发展布局，其中一项任务就是要打造南运河商旅文化带。南运河在西青境内共26公里，穿越西营门、中北、杨柳青、辛口四个街镇。去年，该区引进了总投资1000亿元的华侨城项目，对南运河西青段境内进行整体包装策划。

华侨城项目为西营门街引进的高端综合体项目，该项目计划2020年主体实施完成。在设计过程中，华侨城定位为全面实现海绵城市理念的雨水滞蓄、收集、利用的生态区域。

西青区将继续着力挖掘南运河文化。将根据运河沿线实际情况，打造四个重点项目区域：在环内的西营门段将引入特色文旅项目，包括剧场、主题公园、水秀等，打造运河都市文化体验区；在中北镇将利用运河串联起现有的文旅资源，建设LOFT创意园区、运河水街等项目，打造运河南北文化融合区；在杨柳青镇将对古镇的年画文化、大院文化、赶大营文化等进行深入挖掘，打造津门民俗文化展示区；在辛口镇将打造具有田园野趣的运河生态风貌展示区。

3、南站丰产河水质及景观整体提升改造

丰产河作为紧邻南站地区的重要水系，同时在生态布局中作为连通景观河道共同组成环形蓝廊的组成部分，丰产河水质提升被列为了环境提升改造的第一要务。丰产河是区内二级河道，受补水量不足、水体长时间不能流动、径流污染等因素影响，水体自净能力降低，水环境质量恶化。根据对丰产河水质监测的数据显示，丰产河水质指标中，氨氮、总磷等依然不达标。针对该问题，南站科技商务区正在着手实施丰产河小水域水生态综合治理工程。根据丰产河支流和丰产河主河的不同特点，将分别采用针对性的技术措施。

图2.4-3 丰产河引水泄洪闸建设

丰产河支流水质变差主要原因是由于补水来着地下水，但随着水分的蒸发，盐分的积累，导致支流最终会形成高盐度水体，抑制河道淡水生态系统，却无法阻止藻类的爆发。治理的主体设计思路是从外河补充淡水，以弥补河道蒸发、渗漏损失水量，同时提供水动力循环，恢复淡水水生态系统，抑制藻类爆发。提升系统取自来水河河水作为项目河道的补水水源，并对补水水源进行磁分离和多功能滤性湿地处理，进入丰产河支流造就流水不腐、活水畅源。重建水生态系统，种植沉水植物、浮水植物、挺水植物，投放浮游动物、底栖动物和景观鱼类。

丰产河主河应用原位修复技术，主要采用生态浮岛与水生态系统净化方式，组建高水力负荷滤性湿地。采用睡莲、鸢尾、美人蕉等常绿水生植物，利用水生植物及其共生微生物吸收和分解污染物，同时改变湖水与底泥间的物质交换平衡，促使悬浮或溶解在水中的污染物向底泥转移，澄清净化水质。植物还可以与浮游藻类形成营养竞争，抑制水华爆发。

3 现状存在问题分析

3.1区域总体问题概述

3.1.1水资源存在缺口，非常规水源利用率低

西青区发展迅速，而工业万元产值耗水量较高，工业用水重复利用率低。西青区现状供水主要来自于芥园水厂、凌庄水厂以及杨柳青水厂，水源为引滦水和引江水。由于可利用的水资源严重缺乏，经济社会发展长期挤占生态环境用水，一、二级河道生态补水不足，水体长时间不流动，致使水质易恶化。

随着西青区经济的发展和人民生活水平的提高，用水量将将进一步提高，西青区面临资源型缺水。

与水资源短缺、生态用水匮乏的困境相矛盾的是，西青非常规水资源利用不足。再生水管网配套不完善，污水再生利用率低，雨水也未形成分散收集、就近利用的格局。

3.1.2全过程污染控制与治理不足，水环境质量有待提升

合流制污水溢流污染对水环境影响较大。西青区内部分老居住区和工厂企业尚存在合流制现象，或雨水管道、污水管道与合流管道混接现象，汛期合流水经污水泵站提升入污水处理厂，提升不及部分污水溢流，污染水质。

初期雨水面源污染严重。随着城市化进程加快，建成区硬化地面面积迅速扩大，建成区初期雨水径流污染越来越严重，商业区、居住区、工业区、农村聚集区等区域初期雨水污染物浓度远高于天然雨水，初期雨水散流或强排入沟渠、河道造成水质污染。

3.1.3排水出路不畅，设施能力不足，城区部分地区存在内涝风险

排水设施方面存在部分排水设施设计标准低、排水设施不足、地道排水出路不畅、泵站电力保障不足等问题，加大了城市内涝风险。

西青区目前共有积水点位五处，2020年及2021年降雨期间进行现场踏勘，最大积水深度均可达30cm左右。

表3.1-1 西青区现状积水点位情况统计表

3.2各街镇具体问题分析

3.2.1杨柳青镇

杨柳青镇现状南运河北侧区域以及柳口路、柳霞路两侧的区域排水管道较为完善，为雨污分流排水体制。杨柳青镇现状有6座雨水泵站。现状建成区排水系统有以下问题。

①西青职专路段积水点位

西青区柳霞路西青职专路段遇强降雨时，道路近2公里范围内存在积水情况。

图3.2-1 西青职专路段积水点位示意图

积水区域现状通过镇南雨水泵站系统排放雨水，泵站及主干管网建成年代较早，设计标准偏低，泵站规模小。

由于规划御河道雨水泵站尚未建设，南运河以南和柳口路、京福公路合围区域的雨水，均通过柳霞路雨水管道进入镇南雨水泵站排放，造成镇南雨水泵站负荷过大。

图3.2-2 镇南雨水泵站系统现状排水系统图

②金盛工业园积水点位

金盛工业园内由于区域内排水设施不完善，遇强降雨时存在积水情况。

图3.2-3 金盛工业园积水点位示意图

3.2.2中北镇

中北镇现状北部物流区、中北工业园以及中北大道两侧的居住区排水管道较为完善，为雨污分流排水体制。中北镇现状有4座雨水泵站。中北镇现状建成区主要有以下问题。

中北镇积水点位主要有：西青道建华医院对面辅道、春光路与阜锦道交口西侧（中北镇中心幼儿园）2处。

①西青道建华医院对面辅道积水点位

主要原因是西青道只有一根雨水管网，原出口位于中北镇阜春河，因该区域没有污水管网，造成雨污合流，该出口被封堵，雨水无出路，故形成路面积水问题。为解决本片区积水问题，计划对该区域实施管网排查检测和雨污分流改造。

图3.2-4 曹庄雨水泵站系统现状排水系统图

②春光路与阜锦道交口西侧（中北镇中心幼儿园）积水点位

主要原因是紫光路雨水泵站及雨、污水管网未能按期完成建设。为解决本路段积水问题，计划实施新建紫光路雨水泵站和紫光路雨、污水管网工程。该工程计划投资1.7亿元，新建雨水泵站1座（28m³/s）,铺设雨、污水管网（2公里）。

图3.2-5 规划紫光路雨水泵站系统排水系统图

③碧祥路积水点位

主要原因是碧祥路区域地势偏低，且卉康道雨水泵站规模不足，区域雨水排放不及造成积水。

图3.2-6 现状卉康道雨水泵站系统排水系统图

3.2.3张家窝镇

张家窝镇镇区现状海泰产业园区、福保产业园、高泰路和董甸路两侧居住区、社会山地块、南站地块排水管网较为完善，为雨污分流排水体制。张家窝镇现状有10座雨水泵站。建成区海绵城市建设存在以下问题。

（1）目前张家窝镇河沿路以东，津晋高速以西存在排水空白区，空白区面积约为300公顷，空白区范围内的雨水径流自流入附近的明渠和坑塘。

（2）张家窝工业园内道路及停车场等地透水铺装率及绿化率较低，大雨时有积水风险，此外工业园内泵站缺少初期雨水处理设备，初期雨水经泵站出水直接排河，造成河道水体水质污染。

（3）张家窝镇杨伍庄包括盈水园小区等小区在内的部分居住区有积水、合流等问题，需要进行海绵城市提升。

3.2.4辛口镇

辛口镇镇区现状辛口大道北侧生活建成区排水管道较为完善，为雨污分流排水体制。辛口镇现状有1座雨水泵站，泵站出水排入南运河。建成区海绵城市建设存在以下问题。

（1）泰和路（当杨路～十九纬路）上敷设有d2400mm～双排d2200mm雨水干管，但是下游规划雨水泵站尚未实施，雨水暂无出路，需要尽快按规划新建泵站，为现状雨水干管提供下游排水出路。

（2）辛口工业园目前雨水的渗、蓄、排等功能达不到海绵城市要求，雨季有降雨积水风险，需要对工业区内道路、停车场、公园等下垫面进行海绵城市改造。

3.2.5精武镇

精武镇现状学府工业园区、大学城以及京华道和民兴路两侧生活建成区排水管道较为完善，为雨污分流排水体制。精武镇现状有5座雨水泵站。

镇区居住区雨水规划通过研华道规划雨水泵站排放，由于该泵站尚未实施，近期镇区内雨水通过京华道与陈台子河交口现状雨水泵站排放，该泵站规模不能满足3年一遇的雨水排放标准。

3.2.6李七庄街

李七庄街（环外）现状学校、居住区和工业区周边排水设施较完善，为雨污分流排水体制。李七庄街（环外）现状秀川路和中兴路区域的居住区雨水下游均排入程村排水河和中兴河。理工大学区域内雨水通过理工大学雨水泵站排入陈台子河。李七庄现状有3座雨水泵站。建成区海绵城市建设存在以下问题：

（1）陈台子河以东、外环线西南、程村排水河以北，以高校区、居住区和商业区为主的建成区部分道路建设年代较早且缺少养护，不透水下垫面率偏高，雨天有积水情况，需要对道路进行提升改造。

（2）初期雨水未经处理直接排入陈台子河，导致陈台子河水质污染严重，需要对排入陈台子河的雨水泵站增设初期雨水处理设施。

3.2.7大寺镇及西青经济技术开发区

西青经济开发区位于大寺镇中部，由开发区将大寺镇分为若干区域，目前各区域内排水设施较为完善，为雨污分流排水体制，大寺镇现状有10座雨水泵站。建成区海绵城市建设存在以下问题：

（1）积水片问题

大寺镇积水点位主要为民和道四支路至九支路段。

民和道四支路至九支路段：主要原因是民和道四支路至九支路雨污水泵站未建设。计划新建民和道雨、污泵站各1座。

图3.2-7 规划民和道雨水和污水泵站系统图

（2）老旧小区问题。大寺镇区内仍有一批老旧小区，主要包括泉集里等小区，由于建设年代较早，排水体制大多为合流制且管径较小，并且基本没有小区内下凹式绿地、不透水路面等海绵设施。

（3）民和道以南、广源道以北、兴华七支路以东、津港公路以西的镇内工业区，目前雨水的渗、蓄、排等功能达不到海绵城市要求，雨季有降雨积水风险。

3.2.8王稳庄镇

王稳庄镇津淄公路西侧居住区和工业区排水管道较为完善，为雨污分流排水体制。王稳庄镇现状有1座雨水泵站。建成区海绵城市建设存在以下问题：

王稳庄雨水泵站现状无初期雨水处理措施，出水直接排入中兴河，造成中兴河河道水质污染，同时河道两岸生态环境亟需改善。

4 海绵城市建设目标和指标

4.1目标和指标

以提高水资源利用效率和效益为目标，从径流控制、河道生态岸线恢复、防洪防涝体系、污染负荷削减、雨水资源利用等方面，通过实施节水、多水源联合供水、生态雨洪等综合策略，将海绵城市理念与城市开发建设有机融合，探索缓解水资源紧缺、改善水环境状况、重塑水生态品质、强化水安全保障的协同模式。

在新城区以目标为导向，尊重并利用自然肌理，保护河流、湖泊、塘堰、滩涂等自然蓄滞空间，奠定新城区“天然海绵体”的本底，在老城区以问题为导向，着重解决城市洪涝、水质恶化、水资源短缺等涉水问题，旨在全部实现新、老小区的海绵打造，建设宜居的城市尺度。

全面提高城市内涝抵抗能力，建设韧性城市，力争通过3年集中建设，防洪排涝能力及地下空间建设水平明显提升，河湖空间严格管控，生态环境显著改善，海绵城市理念得到全面、有效落实，为建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市创造条件，为推动天津市海绵城市建设迈上新台阶提供助力。

本次海绵城市实施方案以水安全建设为核心，重点考虑城市内涝治理，以内涝防治作为核心，对重点建设区内以下指标进行控制。

1、城市内涝治理目标

表4.1-1 城市内涝治理指标一览表

2、水环境质量建设目标

表4.1-2 水环境质量建设指标一览表

3、水资源利用目标

表4.1-3 水资源利用指标一览表

4、水生态建设目标

表4.1-4 水生态建设指标一览表

5、显示度建设目标

表4.1-5 显示度建设指标一览表

4.2指导原则

海绵城市的核心实质上是合理地控制降在城市下垫面上的雨水径流，使雨水就地消纳、吸收和利用，主要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施来实现。“渗”是指渗透，在海绵城市的建设中需要加强自然雨水的渗透作用，通过土壤来渗透雨水，同时也是土壤吸纳雨水的过程。“用”是指尽可能地利用自然降雨，改变传统的快排方式，将自然的降雨利用在城市的生活之中。“滞”是指将雨水尽量滞留在降落地面上，延缓径流时间，减少雨水径流量。“蓄”是指尊重城市原始的地形地貌，使得降雨可以储存于城市中的河湖沟渠之中加以利用，并避免或降低内涝发生的风险。“净”是指雨水的净化，通过土壤的渗透，植被、绿地系统等对初期雨水进行自然净化，减轻对水环境的污染。“排”是指通过渗透和利用后，将剩余的降雨采取人工措施排除，避免形成内涝。

上述措施可有效降低地表径流，减少管网排水压力；可以涵养地下水，补充地下水的不足；通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以缓解城市内涝问题，也有利于水环境的改善。此外，通过对雨水的管控和利用，还可以实现调节城市微气候、改善水生态的目的。

（1）“渗”术应用原则：西青区乃至天津市地下水位高，土壤以黏土与粉质粘土为主，渗透性差，在海绵城市建设过程中不以下渗作为雨水主要消解途径，必要情况下可采用换填等方式增加土壤渗透性。

（2）“蓄、滞”术应用原则：海绵城市的建设更应该因地制宜对降雨进行合理的利用，如将公园绿地的降雨径流收集用于市政浇洒等。加深蓄水池深度、降低水温来增加蓄水量并合理控制蒸发量，充分发挥自然水体调节作用。改造城市的广场、道路，通过建设模块式的雨水调蓄系统、地下水的调蓄池或者下沉式雨水调蓄广场等设施，最大程度地把雨水保留下来。通过建设滞留塘、下凹式绿地等低影响开发设施，将雨水调蓄设施与景观设计紧密结合。在居住区、工商业区海绵城市建设中，改变传统的集中绿地建设模式，将小规模的下凹式绿地渗透到每个街区中，在不减少建筑面积的前提下增加绿地比例。

（3）“净、用”术应用原则：对于高污染风险的区域，如现状和规划的二类及三类工业用地、环卫设施用地等区域，不适宜将雨水下渗，避免对地下水的污染。通过海绵城市建设，增加植被、绿地系统等对初期雨水的截留能力，控制降雨形成的初期雨水对城市水环境的污染。同时，结合蓄滞工程，强化雨水利用与中水利用，将每一滴水最大化利用，提高城市水资源总量，留住过境水量。

（4）“排”术应用原则：对于现状西青区的内涝点，应该对其所在流域使用海绵城市建设中的“滞蓄排”的方法加以治理。而对于非内涝点所在流域，同时对以上方法也没有特殊要求的区域，则优先考虑其他海绵城市建设方法。其他有特殊功能需求的用地，如防护绿地、文物保护用地、军事安保用地等特殊用地，应该以满足其功能为主，不适宜将其建设成海绵型区域。

4.3技术路线和措施

4.3.1技术路线

重点建设区海绵城市建设总体思路是“蓄滞优先、渗补相辅，时空调控、强化用排、多廊多网，生态净化”。

海绵城市总体建设技术路线如图4.3-1所示，技术路线立足于本区域雨水系统存在的问题，结合海绵城市与城市排涝系统建设要求综合制定，根据“四水目标”，采用“六项技术”，通过实施方案进一步细化明确相关建设工程，搭建“四级体系”，将规划控制目标分解落实，最终实现重点建设区海绵城市示范样本。

图4.3-1 海绵城市建设技术路线图

4.3.2海绵措施

按照技术的主要功能，建设海绵城市的主要技术类型可以分为渗透技术、储存技术、调节技术、转输技术及截污净化技术，如表4.3-1所示。其中适应于西青区现状的渗透技术中可以利用的设施为透水性铺装、下沉式绿地、生物滞留设施，储存技术中可以利用的设施为蓄水池及雨水罐，调节技术中的设施主要为调节塘，转输技术中的设施主要为植草沟及渗管（渠），截污净化技术主要可以采用植被缓冲带、初期雨水弃流设施。

表4.3-1 低影响开发措施分类及比选一览表

5 重点建设片区划分

根据海绵城市建设的理念和要求，海绵城市建设的总体目标为现状已建成区解决面临的水问题，新建区按海绵城市建设指标要求以达到目标为标准进行建设，确保到2023年底区内海绵城市达标面积不低于城市建成区面积的38%。

2018～2020年西青区海绵城市建设面积已实施20.28平方公里，达到城市建成区面积的20%；依据要求，2021～2023年西青区海绵城市建设面积不低于现状建成区面积的18%。西青区环外地区现状建成区面积101.42平方公里，即本次总建设面积为18.26平方公里。

图5-1 西青区环外地区建成区范围图

近期建设区域的重点依据现状建成区基础情况，一部分以问题为导向，旨在通过海绵城市建设缓解或解决目前存在的水安全、水生态、水环境等方面的问题；另一部分以目标为导向，旨在落实海绵城市建设指标要求。本阶段建成区重点建设分区见表5-1。

表5-1 西青区2021-2023年海绵城市重点建设分区

本阶段河道生态岸线建设区域为大沽排水河沿岸生态湿地和独流减河沿岸生态湿地。

表5-2 西青区2021-2023年河道生态岸线建设区域

5.1杨柳青镇

杨柳青片区2为南运河合围元宝岛区域，与上阶段海绵城市重点建设区相连，主要为大运河文化公园，总面积0.49平方公里。

图5.1-1 杨柳青片区海绵城市建设范围图

5.2中北镇

①中北镇片区2为高铁、南运河和万卉路合围区域，总面积1.43平方公里。

②中北镇片区3范围北起西青道，南至中北大道，西起紫光路，东至高铁，总面积1.58平方公里。

图5.2-1 中北镇片区海绵城市建设范围图①

③中北镇片区4范围北起南运河，南至润杨道以南500m，西起柳霞路以西350m，东至京福公路，总面积2.78平方公里。

图5.2-1 中北镇片区海绵城市建设范围图②

5.3张家窝镇

①杨伍庄片区为地铁线、赛达大道和西大洼排水河合围区域，总面积0.43平方公里。

图5.3-1 杨伍庄片区海绵城市建设范围图

张家窝片区1范围北起津静公路，南至明进道，西起天华路，东至高铁，总面积1.6平方公里。

图5.3-2 张家窝片区1海绵城市建设范围图

张家窝片区2范围北起规划路，南至枣林大道，西起天华路，东至晨溪路，总面积3.56平方公里。

图5.3-3张家窝片区2海绵城市建设范围图

5.4精武镇

①精武镇片区2范围北起津涞公路，南至京华道，西起家兴路，东至团泊快速，总面积0.92平方公里。

图5.4-1 精武镇片区2海绵城市建设范围图

②精武镇片区3范围北起迎水道，南至海泰南道，西起津沧高速，东至工一号路，总面积1.03平方公里。

图5.4-2 精武镇片区3海绵城市建设范围图

5.5李七庄街

李七庄片区范围北起丰产河，南至中兴路，西起秀川路，东至大沽排水河，总面积1.48平方公里。

图5.5-1 李七庄片区海绵城市建设范围图

5.6西青经济技术开发区

主要建设范围北起天源道，南至新源道，西起盛兴路，东至赛达五支路，总面积2.88平方公里。

图5.6-1 西青经济技术开发区内海绵城市建设范围图

5.7重点河湖生态修复区

1、独流减河沿线

建设范围为独流减河沿岸左堤外侧现状鱼塘地块，北起陈台子村陈台子扬水站，南至小孙庄，南北总跨度约8.9km，总占地面积约10465亩。

本项目通过引导传统水产养殖模式有序退出，统筹恢复和建设西青区独流减河沿岸生态修复工程，开启“人放天养”生态模式，形成绿色、环保的发展业态。

图5.7-1 独流减河沿岸生态修复范围图

2、大沽排水河沿线

建设范围为大沽排水河左堤区域退渔鱼塘，北起开发区鱼塘北侧边界，南至赛达大道，南北跨度约3km，总占地约3080亩。

本项目作为西青区退渔还湿工程的深入细化工程，其首要任务是满足水质净化的功能要求，通过在大沽排水河沿岸建设生态湿地，对原有的养鱼塘低成本改造，实现水系连通、退渔还湿，使水系具备微循环和水质自净能力，恢复原有生态的多样性和完整性，构建完整的水域生态廊道。

图5.7-2 大沽排水河沿岸生态修复范围图

5.8绿色生态屏障区

依据《西青区双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035年）》以及《天津市加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障工作方案）》（津双城组办(2019)2号）等文件要求，绿色生态屏障区内后续海绵城市建设工作要求按以下目标指标实施:

一、海绵城市建设指标要求。结合《天津市海绵城市建设专项规划》等上位规划要求，对《西青区海绵城市专项规划》《西青区双城中间绿色生态屏障区规划》中涉及到的相关区域指标进行调整，绿色屏障区内海绵城市各项指标为：一级管控区域内，年径流总量控制率不低于80%、SS去除率不低于70%、雨水资源回用率不低于10%；二级管控区内，年径流总量控制率不低于65%，SS去除率不低于70%、雨水资源回用率不低于6%。

对于独立片区海绵城市指标难以达到的范围，各街镇内可通过将一级管控区与二级管控区指标综合考虑，加权平均后保证总体指标达标即可。

二、重点建设区域划定。绿色生态屏障区内的城市建成区范围，划定为西青区海绵城市重点建设区，纳入西青区海绵城市建设指标考核范围，各街镇需按时报送重点建设区内海绵城市建设进度，确保海绵城市建设的顺利进行。

三、海绵城市建设项目要求。绿色生态屏障区内的建设项目，应严格执行《市建委关于加强海绵城市建设管理的通知》、《市住房城乡建设委关于进一步明确建设项目年径流总量控制率等有关内容的通知》、《市住房城乡建设委关于加强建设项目海绵城市设施竣工验收管理工作的通知》等文件要求，严格按照《天津市海绵城市建设技术导则》等现行规范标准进行规划、设计、施工。

目前正在建设的绿色生态屏障区项目均列为海绵城市重点建设项目，如有未按海绵城市标准实施建设的应及时进行调整。继续挖掘重点建设区内海绵城市项目，扩充项目库，新项目及时向区海绵办报送。

图5.8-1 西青区绿色生态屏障区范围图

生态屏障区域内海绵城市相关指标依据本实施方案执行，《大寺镇、王稳庄镇、西青开经济技术开发区绿色生态屏障区范围内海绵城市建设指标调整的通知》作废。

6 海绵城市实施项目库

根据西青区人民政府意见，区内海绵城市建设项目实施模式为：成立西青区海绵城市建设工作领导小组，由分管副区长任组长，区住建委、财政局、水务局、政府服务办公室、规划和自然资源分局、各街镇和西青开发区为成员单位，办公室设置在区住建委，负责组织推动全区海绵城市建设工作。

各镇人民政府、街道办事处及天津市西青经济开发集团有限公司作为各自行政区域内海绵城市建设的责任主体，应按照实施方案所规定的建设面积要求制定落实建设计划，认真组织施工建设，保障本区域的海绵城市建设工作顺利实施。其他各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好海绵城市建设相关工作。

根据海绵城市建设项目库及近期建设方案，2021年-2023年西青区预计完成海绵型小区项目26项、公共服务设施项目6项、道路项目5项、市政基础设施项目3项、公园项目2项、工业企业项目9项、水系生态岸线建设项目2项，完成海绵城市面积共18.26平方公里。

6.1杨柳青镇

表6-1 杨柳青镇海绵城市项目汇总表

6.2中北镇

表6-2中北镇海绵城市项目汇总表

6.3张家窝镇

表6-3 张家窝镇海绵城市项目汇总表

6.4精武镇

表6-4 精武镇海绵城市项目汇总表

6.5李七庄街

表6-5 李七庄街海绵城市项目汇总表

6.6西青开发区

表6-6大寺镇、赤龙南街及西青经济开发区海绵城市项目汇总表

6.7河湖生态修复项目

表6-7河道生态岸线建设项目汇总表

6.8片外项目

表6-8重点建设片外建设项目汇总表

7 实施效果模型模拟

7.1模拟参数

（1）评估工具

基于SWMM内核的鸿业暴雨排水及低影响开发模拟系统系列软件以自行开发的水文模型为核心，可以完整模拟城市雨水循环系统，实现了城市排水管网系统模型与河道模型的耦合，更为真实地模拟地下排水管网系统与地表受纳水体之间的相互作用。软件支持LID/BMPs，并具备二维模块分析地表洪捞。该软件计算成果可靠，模型软件在国内在水量、水质研究中均占有主要地位，同时国内大多水务部门应用较为普遍。该软件具有算法可靠、计算稳定、界面友好、前后处理方便、水工建筑物控制功能强大等突出优点，适合于一维、二维整合的管网及河网计算，因此，本次计算模型采用该软件进行计算。

（2）模型评估参数

①降雨强度

在一般的市政雨水管渠的设计中，通常选择降雨强度最大的雨作为设计标准，这种降雨的特点是降雨强度大，降雨历时短。根据真实降雨情况，针对不同区间的重现期，暴雨呈现不同的降雨规律，现状暴雨强度公式主要针对雨水管网的设计重现期，采用的资料年份短、代表性稍差，不能全面真实的反应降水规律，且由于本次模型计算主要目的为模拟在较长重现期下的降雨情况，需采用暴雨强度区间公式进行模拟。本次内捞风险评估模拟采用天津市I区暴雨强度公式计算。暴雨强度公式如下：

（L/ha.s）

其中：

q——暴雨强度（L/（S·hm²））；

P——设计重现期；

t——降雨历时（min）；

②设计雨型

目前，国际上对设计雨型的计算方法主要有五种，分别是模糊识别法、Huff法、Pilgri III和Cordery法、模式雨型法以及芝加哥降雨过程线法。针对常规降雨情况，我国有部分城市已经根据大量详细的实测5min降雨数据统计出了城市的设计雨型，继而推算出降雨过程线。根据暴雨强度公式计算出的降雨强度随着降雨时间的增加而逐渐减小，即降雨强度的最大值发生在降雨初始时刻，而根据对降雨实测资料的统计，暴雨降雨强度的峰值r一般发生在t=0.3T-0.8T（T为一场降雨的降雨历时）之间。故而在暴雨模拟方面，需要利用合适的雨型对暴雨强度公式进行时程分配。在暴雨模型中，以芝加哥降雨过程线法最为简单与实用，国内建立雨水管网模型时常采用此法，故本次评估采用芝加哥暴雨过程线模型合成降雨情景，该方法是基于暴雨强度公式和雨峰系数的非恒定降雨情景合成方法。

芝加哥流量过程线模型以统计的暴雨强度公式为基础设计典型降雨过程。芝加哥雨型其计算方法为：

雨峰发生前（上升段）：

雨峰发生后（下降段）：

其中：

q_a、q_b——分别为某时刻下降段和上升段暴雨强度(mm/hr)

q——设计降雨历时t内的平均设计暴雨强度(mm/hr)

r——雨峰位置参数，可取0.3-0.4；

t_a、t_b——分别为雨峰向下降段和上升段的时间(min)。

本次暴雨模拟中，采用雨峰系数r=0.4，得到降雨过程线如下图所示。

图7.1-1 不同重现期下的雨量数据图（重现期3年和重现期30年）

（3）产流模型

由总降雨量扣除截留、填洼蓄存、蒸发、渗透等初期损失后得到净雨水径流量过程被 称为产流。降雨时，雨水优先用于土壤截留和填洼。在满足截留和填洼之后，若土壤的下 渗能力大于等于降雨强度，则雨水全部下渗入土壤，因而不产生地表径流；若土壤下渗能力小于降雨强度，则产生地面积水并汇集形成地表径流。而由于截留、土壤浸润、洼填以及土壤入渗而无法产生径流的雨水量，我们称其为初期损失雨量。计算地表产流量时，可以对蒸发、渗透、截留等各个初期损失过程分别进行计算后排除，也可以直接利用整体损失估算的经验模型进行计算并排除。

常用的产流模型有HORTON方程及固定比例径流模型。

①HORTON入渗模型

HORTON方程假定渗透率是随时间呈指数减小：

i(t)=i(c)+(i0-ic)e-kt

其中：

ic——稳定渗透率（mm/hr）；

i0——初始渗透率（mm/hr）；

k——衰减系数，h-l。

HORDON方程中的产流表面稳定渗透率ic（即渗透能力）受土壤类型、材质和孔隙率影响。初始渗透率i0除与土壤属性有关外，还受前期降雨时间及雨量、土壤初期含水率、植物覆盖等因素的影响。

②固定比例径流模型

固定比例径流模型(Fixed)，又被称作固定径流系数法，假定对于特定产流面，产流量与总雨量成固定比例，即传统的径流系数。

该模型对于透水产流面初期损失量的估计误差较大，因此估算透水性好的产流面时一般不采用该模型。在模型构建中，固定比例径流模型(Fixed)常与初期损失模型相结合进行不透水下垫面的产流模拟计算。

③参数选取

进行产流过程模拟时，透水下垫面可在选定初期损失类型的前提下采用HORDON方程模拟，而不透水面可直接采用适宜的整体损失模型进行估算模拟。

故本次地被等可渗透下垫面，采用HORDON下渗方程模拟，参数ic=10mm/h、iO=51mm/h； k=4h-1。

针对不透水下垫面，如沥青路面、混凝土路面、建筑屋顶等下垫面，本次模拟采用固定径流法，径流系数采用0.80、针对不透水铺装，综合径流系数采用0.55进行产流模拟。

（4）汇流模型

直接径流按照地势高低经地表汇流到城市道路边或绿地内设置的雨水口的过程被称为汇流。由于地面二维模型构建复杂，对基础资料要求很高，因此汇流模型通常假设：二维的子集水区坡面流可以近似作为一维流动进行分析且对子集水区各类型的径流下垫面 可以分别进行汇流计算而不影响最终汇流结果。因此，各汇流模型模拟计算时一般以各子集水区各产流下垫面上计算得出的净雨水径流量为输入，再按照相应的汇流模型模拟得出各径流面的径流量，最终将这些径流星合并为一个径流排放量并作为管道流模拟的输入。

SWMM非线距K库模型作为最常见也是适用性最好的汇水模型，采用运动波方程计算坡面流，并通过连续性方程和曼宁公式的联立进行求解。使用该模型时需对集水区的宽度和地表粗糙曼宁系数进行赋值。

本次采用SWMM非线性汇水模型：

模型同产流模型一样，汇流模型也有很多种，适用于不同条件下的模型模拟。经由离散划分得到的理想化子集水区将有效降雨量作为地面汇流分析的输入量，经汇流模型计算得到地面径流过程线，作为后续管道或河道的入流分析的输入量。采用本模型中SWMM模型作为汇流模型运用运动波方程计算坡面流，即非线性水库方法。对不同的下垫面定义曼宁系数。本工程参考的曼宁值详见下表。

表7-1 曼宁值选取表

在城市排水系统模型中，对管道、河道内的水流的模拟是十分重要。同地面径流产汇流过程相比，管道流、河道流的过程变化较小。同样选取最常规的非线性水库SWMM进行管道水流的计算。

7.2模拟结果

（1）城市内涝风险模拟

依据雨水管道规划，在管道及泵站共同工作的情况下分别对整体区域的内涝风险防控进行了模拟，以下分别为P=3、P=30的情况下区域内涝情况。

①杨柳青片区内涝风险模拟

图7.2-1 中北镇片区4内涝区域模拟（P=3）

图7.2-2中北镇片区4内涝区域模拟（P=30）

根据模拟结果，在P=3情况下区域内基本无积水现象发生，局部产生积水深度均在10cm以下且退水较快，可满足排水需求。在P=30情况下区域内局部产生积水情况，但积水深度小于20cm，退水时间小于2h，对生活生产安全不会造成影响。

②中北镇片区3内涝风险模拟

图7.2-3 中北镇片区内涝区域模拟（P=3）图7.2-4 中北镇片区内涝区域模拟（P=30）

根据模拟结果，在P=3情况下区域内基本无积水现象发生，局部产生积水深度均在10cm以下且退水较快，可满足排水需求。在P=30情况下区域内局部产生积水情况，但积水深度小于20cm，退水时间小于2h，对生活生产安全不会造成影响。

③张家窝片区内涝风险模拟

图7.2-5 张家窝片区内涝区域模拟（P=3）

图7.2-6 张家窝片区内涝区域模拟（P=30）

根据模拟结果，在P=3情况下区域内基本无积水现象发生，局部产生积水深度均在10cm以下且退水较快，可满足排水需求。在P=30情况下区域内局部产生积水情况，但积水深度小于20cm，退水时间小于2h，对生活生产安全不会造成影响。

④李七庄片区内涝风险模拟

图7.2-7 李七庄片区内涝区域模拟（P=3）

图7.2-8 李七庄片区内涝区域模拟（P=30）

根据模拟结果，在P=3情况下区域内基本无积水现象发生，局部产生积水深度均在10cm以下且退水较快，可满足排水需求。在P=30情况下区域内局部产生积水情况，但积水深度小于20cm，退水时间小于2h，对生活生产安全不会造成影响。

（2）径流峰值削减模拟

本次对四个片区的雨水径流峰值进行模拟，对比海绵城市改造前后排水分区雨水径流峰值。排水分区按照海绵城市标准建设后，片区雨水径流峰值明显错后、削减。

①杨柳青片区

图7.2-9杨柳青片区海绵城市改造前后排水分区雨水径流峰值对比图

②中北镇片区

图7.2-10中北镇片区海绵城市改造前后排水分区雨水径流峰值对比图

③张家窝片区

图7.2-11张家窝片区海绵城市改造前后排水分区雨水径流峰值对比图

④李七庄片区

图7.2-12李七庄片区海绵城市改造前后排水分区雨水径流峰值对比图

8 预期效益分析

西青区城镇建设过程中，通过推广和应用海绵城市相关技术的开发建设模式来构建具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市，在优先利用自然排水系统、构建超标雨水径流排放/调蓄系统、保障城市排水安全的基础上，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境，对于城市健康生长和可持续发展在社会、经济和生态方面具有较好的预期效益。

8.1社会效益

实现新型城镇化建设目标，必须坚持新型城镇化的发展道路，建设海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现。通过全面构建海绵城市，采用工程和非工程措施提高海绵城市设施的建设质量和管理水平，为保障城市安全、维护社会稳定、改善人居环境和促进社会经济环境持续发展起到积极的作用。

8.1.1保障城市安全

西青区构建海绵城市是以保护人民生命财产安全和社会经济安全为出发点，主要体现在以下几个方面：一是通过建设科学、合理、安全的海绵城市雨水系统，提升城市市政公用管理水平，增强城市对于雨水的综合管理能力；二是构建完善的城市防洪体系，使区内防洪标准提高到200年一遇，切实提高城市对洪水的安全防御能力；三是加快城市排水防涝设施建设，对城市水系进行综合整治、解决“卡脖子”节点、建设雨水调蓄池、改造雨污合流管渠、随道路同步完善雨水管渠系统，建立由海绵城市雨水系统、雨水管渠系统、超标雨水径流排放/调蓄系统共同组成的城市立体排水防涝工程体系，消除安全隐患、降低城市内涝风险、增强防灾减灾能力。

8.1.2维护社会稳定

西青区通过构建海绵城市进行的相关设施建设、维护和运营，将增加就业岗位约5000个，对于维护西青区社会稳定和保障城市生产生活正常运行具有积极作用。

8.1.3.改善人居环境

西青区海绵城市建设促进了区内多条水系的生态整治，将滨水景观与城市防洪排涝有效结合，将促进人水和谐的生态文明建设，极大改善人居环境。

8.2经济效益

8.2.1提高经济效益

构建海绵城市可以有效缓解资源环境与城市发展之间的矛盾，所带来的经济效益主要体现在以下几个方面：

一是海绵城市建设对于雨水的综合管理，能够在保障城市排水防涝安全的基础上，促进本地雨水的资源化利用、减少对南水北调水的需求和雨水径流污染并有效缓解城市内涝压力，降低供水成本，经济效益显著。

二是减少绿化浇洒用水需求。通过水量平衡计算，在整个海绵城市改造片区全部实现海绵城市雨水系统的构建后，考虑到降雨在时间上具有分布不均的特点，海绵城市设施对绿化浇洒城市供水的减少量可以达到浇洒需水量的 50%～60%，约为 150～180 万m³，利用雨水替代城市供水的比例约为 2.3%～2.8%，每年因节约绿化用水带来的经济效益可达到 375～450 万元。

三是超标雨水径流排放/调蓄系统的构建，可以有效降低城市地下雨水管渠系统的规模，在保证城市排水防涝安全的同时，可以节省工程建设资金。

四是通过源头控制，能耗减少雨水径流的面源污染，可节约水环境污染末端治理设施的建设费用。

8.2.2降低运营成本

构建海绵城市可有效降低基础设施运营成本，具体体现在以下几个方面：

一是海绵城市建设能够合理构建城市立体的排水防涝工程体系，可以有效降低城市内涝风险，减少因此带来的直接和间接经济损失，并降低城市市政设施管理、运营、维护和应急救援等成本。

二是通过合理运用海绵城市技术进行适宜的生态化设施的源头建设，可以有效缓解地下水位漏斗降落的扩展趋势，降低对可能发生的地质灾害的治理费用。

三是优先利用自然排水系统合理构建超标雨水径流排放/调蓄系统，可以保证雨水管渠等地下排水设施建设规模需求的同时，直接降低城市防洪及排水防涝工程的运营维护成本。

四是通过雨水的源头管理，可以减少排入地表水体的污染物，减轻水体污染负荷，降低水环境污染末端治理设施的运行和维护费用。西青区海绵城市雨水系统实现对年径流总量控制率不小于75%的目标后，透水砖铺装、海绵城市雨水调蓄设施等可使试点区年径流污染削减 40%～60%（以 SS 计）。

8.3生态效益

8.3.1 环境效益

建设海绵城市具有良好的环境效益，具体体现在以下几个方面：

一是利于修复城市水生态环境，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然修复能力，维护城市良好的生态功能。通过海绵城市设施有效控制径流污染，流入淇河、护城河等河道沟渠的雨水水质将有一定程度的改善；雨水入渗时土壤的渗滤以及湿地建设也可使水体水质得到明显改善。

二是通过生态化设施建设，雨水实现自然净化、下渗，可以补充当地地下水资源，缓解水资源短缺的状况，并维持正常的自然水文循环。在整个试点区全部实现海绵城市雨水系统的构建后，通过对雨水的“渗、滞、蓄”综合管理，可以达到年径流总量控制率不小于70%的目标，对雨水资源的年综合利用量将不低于 1268 万 m³，可有效控制地下水位下降趋势，年提高地下水位可达到 10cm 以上。

8.3.2 景观效益

建设海绵城市具有良好的景观效益，具体体现在以下几个方面：

一是对河道、湖泊、水库、湿地、坑塘、沟渠等天然水系进行保护和利用的同时，注重建设适宜当地的生态化设施，如植草沟、雨水花园、雨水塘、多功能调蓄水体等，可以与园林绿地和景观水体相结合，实现地下水回补、净化水质、提升环境质量等，综合效益好、“净增成本”低，景观环境效益显著。

二是自然、生态设施的建设，在改善水体景观效果的同时，还可为水生植物、动物提供良好的栖息地，有利于正常水生态系统的维护和生物多样性的保持。