中国教育1998-2017：百年大计的二十年变迁

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走在我国各地村镇的街道上，我们可能还时不时会看见“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”这句标语，旁边一般还有些乱糟糟的孩子涂鸦，在“百年大计，教育为本”墙壁上水泥已剥落，白粉底上蓝色或红色的大字显得格外鲜艳，但语调严肃执着。谈起教育，那里大多数认得字、但文化水平不高的老年人都会语重心长，“上学才有出路啊”。这种标语及谈话场景，其实在我国上世纪九十年代是随处可见的。那时我国市场经济体系刚确立，万象更新，教育事业也不例外。

至今距离那个火热发展时代，已经二十几年了，我国教育事业发展如何？黑板洞察整理了1998年至2017年的全国教育事业统计报告，对比了这二十年来影响教育发展的师资、校园面积等多方因素，希望理出一条清晰的发展脉络。

01 二孩政策背后的义务教育

1998年全国小学在校生13953.80万人，小学总数60.96万所，全国初中学校数量6.54万所，这是这几项数据近来二十年的峰值。从1998年起，由于计划生育政策逐渐落实，学龄人口的逐年减少，小学初中校数、学生数开始持续减少，但随着义务教育的逐渐普及，学龄儿童的净入学率不断提高。

小学在校生人数直落至2013年的9360.55万，全国小学和初中学校数量分别落至16.7、5.19万所。初中在校生人数于2003年达到近20年峰值，是为6690.83万，随后这个数据就一路降低至2016年的4329.37万。

但在2011年，中国各地开始全面实施双独二孩政策，随着新生儿出生量的增加，学龄儿童的数量逐渐增多。

计划生育人口调控政策最先影响至小学：2014年起，降了十六年的小学在校生人数开始回升，为9451.07万人，比2013年增加了90.52万。时至2017年，这个数据升至10093.7万；初中数据对政策的反应较慢，但也在2017年升至4442.06万。

可是，在校学生人数虽提升了，但学校数量却处于不断下滑的状态。2017年，小学数量为16.7万所，相比1998年降低了44.26万；初中学校数量5.19万所，同比降低1.35万。

全国中小学校舍建筑面积于2010年达到顶峰，为141751.04万平方米，2011年陡然降至102459.42万平方米。但和在校学生人数的数据变化大致同步，随着二胎政策的实施，校舍建筑面积也开始逐步回升，至2017年已经达到136095.2万平方米。

02 “严选”状态下的高中教育

全国高中阶段教育（包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校、成人高中）共有学校3.88万所，其中普通高中1.39万所。至2017年，这两个数据分别下降至2.46万和1.36万所。

和义务教育阶段一样，高中阶段教育在校生数量同样受到计划生育影响，但波及程度不及前者。1998年高中阶段教育在校生数量为2445.5万，此数据在随后十余年中持续增长，并于2011年达到峰值4686.61万。

与之形成鲜明对比的是，普通高中在校生的增速明显缓慢，1998年普通高中在校生数量为938万，但在2007年就已达至峰值2522.4万。

在这种现象背后，是相对缓慢的普通高中学校建设。2007年，全国普通高中学校共有1.56万所，而去年2006年是此数值的最高峰，为1.61万所。

从2007开始，普通高中在校生的数量就开始持续下落，而中职技校学生的数量却有增无减，截至2010年，中职技校在校生数量达到峰值2238.5万。它与高中阶段教育整体的发展基本上同步。

根据数据显示，从1998至2011年，全国高中阶段教育的学生数量虽一直在上升，但从2007年普通高中学校数量的下跌开始，高中学生就大量流入中职技校了。

在2011年，有学者通过对浙江、河南、湖北三省的抽样调查计算出，在我国14～35岁的青年人口中，辍学的总规模大致在2000万～3000万人之间，辍学率在10%左右。数据所阐释的与许多人的印象相同：最高的辍学率发生在初升高，有大量学生在此环节被淘汰。

因为教育管理体制改革和布局结构调整继续推进，许多农村地区的学校被集中整合，以至于高中教学资源不断减少。与之而来的，是初中学生升学竞争加剧，那些成绩不够优秀的学生，后来都进入了中职技校。因为他们无法进入相对较好的高中。

03 高等教育稳步推进

高等教育的发展呈现为稳步推进的状态。1998年普通高等学校数量为1022所，至2017年这个数据增长到了2631。高校学生在校人数也保持持续增长，1998年普通高等学校本专科在校生人数和研究生在校人数分别为340.87万和15.36万，而到2017年，这个数据分别增长到了2753.59万和263.96万。普通高等学校本专科在校生人数年均增长率为10.49%。

值得注意的是，相比飞速增长的学生数量，高校教职工人才的引进却似乎一直处于相对迟缓状态。1998年，普通高等学校教职工人数为102.96万，2017年增至244.3万，年均增长速度为4.69%，远不及学生。

造成这个问题的原因，主要是高等教育的招生和在校生规模持续增加，而配套的教职工管理体系却发展较慢。1998年，按国家规定折合为本专科学生计算，生师比为11.6 :1。

2000年，高校扩招工作顺利完成，高等教育管理体制改革和布局结构调整迈出了关键步伐，生师比提升至16.3∶1。到2017年，这个数据升至17.52:1。

04 成人培训与扫盲教育

近20年来，成人中初等技术培训教育整体上规模在持续缩小，1998年职业技术培训学校和成人初等学校的数量，分别是46.48万和5.08万所，至2017年，职业技术培训学校数量已降至8.92，而成人初等学校的数量在2011年就降到了1.04。

但是，相比学校数量的持续下降，成人中初等技术培训教育专任教师的数量在持续增长，1998年专任教师19.56万人，2017年升至28.96万人。

全国扫盲学校的人数也在持续下降。1998年，全国扫盲学校（班）结业人数320.89万人，2017年这个数据下降至28.27万。究其原因，还是义务教育在我国的全面铺展，降低了学生入学的费用压力。

新华网报道显示，“2014年全国扫盲教育专任教师仅1.08万人，连续第三年减少。且在偏远农村已难见正规扫盲班。由于剩下的文盲有的年龄太大，所以政府已不再做扫盲要求。”

根据联合国教科文组织2015年的统计，中国的文盲率那时已降低至3.6%，成年人文盲人口在过去20年减少1.3亿（即下降70%）。究其原因，还是义务教育在我国的全面铺展，降低了学生入学的费用压力。扫盲教育成果斐然，其实不仅得益于识字班的开展，更是我国整体教育体系共同发展的结果。

现在，我们也许已经很难体会“穷教育”是什么状态了。扫盲教育，对现在很多人来说，这也已经是一个有距离的陌生话题。随着经济发展，这样的人也会越来越多。

我想，多年以后，那些乡镇长大的家长们面对电子屏幕上五颜六色的课程选购网站，并为孩子是否要报一个语言培训课而纠结的时候，准会想起小时候他们在“再穷不能穷教育”标语旁画涂鸦的那个遥远的下午。

这种想法，他们不会让孩子知道。