《推进新型工业化 加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》政策解读新闻发布会图文实录

中共济南市委宣传部新闻发布处处长苏婷

苏婷：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。近日我市出台了《推进新型工业化 加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》，今天的发布会将对有关内容进行解读，并回答记者朋友关心的问题。

出席今天发布会的有:济南市工业和信息化局党组书记、局长汲佩德，济南市委组织部副部长、市委非公有制经济组织和社会组织工委书记、新闻发言人李开森，济南市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明，济南市财政局工商贸易处处长、一级调研员董宜昌。下面，我们首先有请市工信局汲佩德局长介绍有关情况。

济南市工业和信息化局党组书记、局长汲佩德

汲佩德：

各位新闻媒体的朋友们：

大家上午好！

首先，我代表济南市工业和信息化局，对出席今天新闻发布会的各位媒体朋友表示欢迎，向长期以来关心支持济南工业和信息化发展的社会各界表示衷心的感谢！

工业化是现代化的基础和核心动力，工业化的广度和深度，深刻影响着城市现代化的进度和程度。市委、市政府高度重视工业经济高质量发展，自2019年起，连续三年出台三个重磅文件，确立并大力推动实施工业强市发展战略。近日，市委、市政府以济发〔2023〕7号文件，印发《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），对工业强市发展战略进行再谋划、再提升。下面，我就《行动计划》有关情况作个简要介绍。

一、《行动计划》出台背景

近年来，我市深入实施工业强市发展战略取得显著成效，全市上下锚定“走在前、开新局”，聚焦制造业优化升级、数字经济引领、服务实体经济发展三大重点，持续培育创新驱动、项目带动、政策促动三大动能，推动创新发展、率先发展、引领发展走在前，全市工业和信息化发展实现两个“三年一大步”（2018-2020，2021-2023）的历史性跨越赶超。第一个三年，2018-2020年，工业和信息化发展能级实现新跃升，主要指标由全省第三梯队跃升至第一梯队，形成了“12345”的竞争新优势：数字经济发展水平全省第1；先进制造业发展水平全省第2；工业增加值总量全省第3；规模以上工业企业数量全省第4；规模以上工业营业收入全省第5。特别是2020年，全市规模以上工业增加值增速12.2%，对GDP增长贡献度达到44.2%，有力支撑全市GDP突破万亿元大关。“十三五”期间，全市规模以上工业增加值平均增速达到8.13%，分别高于全省全国3.1和2.7个百分点。第二个三年，2021-2023年，工业和信息化高质量发展走在前，主要指标实现质的有效提升和量的合理增长，形成了“三个优”的发展新态势：一是主要运行指标量质齐升，发展质量优。工业运行主要指标呈现进“进中向好、量质齐升”良好态势，1-9月份，规模以上工业增加值增速达到12.9%，分别高于全国全省8.9和5.8个百分点，居全省和全国24个GDP万亿级城市第1位，高于第2位的城市3.6个百分点；工业企业营收和效益持续向好，1-9月份规模以上工业营业收入同比增长9.2%，分别高于全国全省9.2和6.4个百分点；利润总额同比增长28.7%，分别高于全国全省37.7和27.5个百分点。技改和工业投资增长势头强劲，1-9月份，技改投资同比增长19.8%，分别高于全国全省15.5和6.7个百分点；工业投资同比增长22.5%，分别高于全国全省13.5和8个百分点。二是数字经济发展优势凸显。深入实施数字经济引领战略，率先提出打造数字先锋城市，数字产业化、产业数字化和城市数字化协同创新发展，数字经济核心产业持续壮大，数字经济发展水平跻身全国城市排名第6位。1-9月份数字经济核心产业同比增长23.38%，占GDP比重达到19.86%，均居位居全省第1；三是优质企业群体持续壮大。深入实施中小企业梯度培育工程，推动大中小企业融通创新发展，1-9月份新增国家级专精特新“小巨人”企业50家，累计达到135家，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业总量达到5743家（次），新增和总量均居全省第1。

今年以来，国家、省市围绕推进新型工业化、推动工业经济高质量发展做出一系列新部署、新要求。9月22日-23日，全国新型工业化推进大会召开，这是首次以新型工业化为主题召开的全国性会议，会议强调指出“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”“把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础”。今年年初，省委、省政府高规格召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，会议强调，构建现代化产业体系，推动高质量发展，工业是龙头、是脊梁，要把工业经济作为“头号工程”，树立起大抓工业的鲜明导向。市委、市政府将产业项目特别是制造业项目作为项目突破年的主攻方向，先后多次召开工作会议，研究谋划标志性产业链群发展，将制定出台《行动计划》列入重大行政决策事项。

市工业和信息化局认真落实市委、市政府部署要求，全面梳理国家、省市关于工业发展的相关政策措施，深入开展工业强市路径调查研究，结合人大专题询问和政协专题商量，广泛征求意见建议，积极借鉴先进城市的经验做法，在此基础上牵头起草了《行动计划》，以市委、市政府文件正式印发实施。《行动计划》是继《关于加快建设工业强市的实施意见》《关于加快建设工业强市的若干政策措施》后，市委、市政府出台的又一份高规格的工业强市纲领性文件，充分体现了市委、市政府对工业经济的高度重视和持续关注，集中凸显了工业在我市经济社会发展中的关键地位和基础支撑作用，必将进一步激发和凝聚各级各部门和广大企业的智慧和力量，不断开创工业强市建设新局面。

二、《行动计划》的主要内容

《行动计划》主要包括四个部分19项内容。

（一）总体要求。重点是强化导向、明确思路，提出牢固树立“产业第一、制造当家、工业立市、工业强市”的鲜明导向，牢牢把握实现新型工业化是全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务，牢牢把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，以高端化、智能化、绿色化、集群化为主攻方向，着力提升先进制造业和数字经济发展能级，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设提供坚实的产业支撑。

（二）发展目标。围绕建设创新能力强、质量效益好、产业结构优、集聚水平高、融合程度深、绿色低碳安全、高质量发展的现代化产业体系，高标准确定2025年发展目标，既包含定性目标又包含定量目标。提升先进制造业能级方面，规模以上工业营业收入突破1万亿元，四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元；提升数字经济能级方面，数字经济规模占GDP比重达到50%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到21%以上；提升企业发展能级方面，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业总数达到8000家以上。提升绿色发展能级方面，单位工业增加值能耗比2020年降低17%左右。

（三）主要任务。实施5大行动、17项具体任务。一是制造业优化升级行动，主要是提升制造业创新能力、优化提升产业结构层次、提升产业链式集群发展水平、推动项目扩容提质增效4项任务；二是数字经济提级赋能行动，主要是加快数字产业化、产业数字化、算网一体化三化协同发展3项任务；三是优质企业攀登倍增行动，主要是推动中小企业攀登发展、优质企业倍增发展、大中小企业融通创新发展3项任务；四是绿色发展能级提升行动，主要是推动能源结构绿色低碳转型、加快发展新能源装备、大力发展新能源汽车、加速构建绿色制造体系4项任务；五是产业生态优化提升行动，主要是优化园区集群生态、强化要素保障、加强产业人才队伍建设3项任务。

（四）保障措施。主要从强化组织领导、营造良好环境2个方面加大保障力度。

三、《行动计划》的主要特点

《行动计划》在《关于加快建设工业强市的实施意见》基础上，进一步对标对表、有序衔接、全面提升，主要有5个方面的特点。

（一）突出战略导向再强化。聚焦推进新型工业化，坚定不移深入实施工业强市发展战略，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，明确提出牢固树立“产业第一、制造当家、工业立市、工业强市”的鲜明导向，进一步凝聚推进工业强市建设的战略定力、攻坚合力、持久动力，坚决打好工业强市建设的总体战、攻坚战和持久战。

（二）突出目标引领再强化。锚定2025年规模以上工业营业收入突破1万亿元，在济发〔2020〕16号《关于加快建设工业强市的实施意见》基础上，对工业强市建设目标进行了全面梳理，聚焦四大主导支柱产业和标志性产业链群，围绕提升先进制造业、数字经济、企业发展、绿色发展四大能级，系统设置10项一级指标和35项分项指标。

（三）突出企业攀登倍增再强化。聚焦壮大规模以上优质企业群体,谋划实施企业攀登计划，加大“个转企”“企升规”推进力度，持续壮大创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业群体；聚焦选优培强，谋划实施企业倍增计划，对现有创新能力强、发展潜力大、倍增意愿强的优质企业，进行重点跟踪培育，加大政策支持力度，推动企业规模和效益倍增。

（四）突出绿色发展再强化。贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策和省、市推动绿色低碳高质量发展部署要求，聚焦推动工业绿色发展，抢抓新能源产业发展机遇，加快发展壮大储能、太阳能、风能、核能、氢能、先进电网“五能一网”的新能源装备产业，进一步做强做优做大新能源汽车产业，加速构建绿色制造体系。

（五）突出考核激励再强化。按照济发〔2020〕16号《关于加快建设工业强市的实施意见》明确的“工业考核权重占比不低于三分之一”的目标导向，将“工业强市建设”纳入区县高质量发展综合绩效考核，考核分值占主要经济指标考核分值的比重不低于30%，并设立工业强市建设单项奖；加大对承担工业强市建设重点任务的市直部门考核力度，考核分值占市重点经济工作任务完成质效总分值的比重不低于30%。

以上是关于《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》的简要介绍，其他内容请大家关注市委市政府网站发布的正式文件。

苏婷：

感谢汲局长的介绍，下面进入提问环节，提问前请先通报您所在的新闻机构。请提问。

山东商报记者：

刚才发布人提到，《行动计划》的一个突出特点是考核激励的再强化，请问在这方面下一步将采取哪些具体措施？

济南市委组织部副部长、市委非公有制经济组织和社会组织工委书记、新闻发言人李开森

李开森：

做强做优做大工业是赢得城市竞争新优势的必然选择，推进新型工业化，加快建设工业强市，对推动我市经济社会高质量发展，建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会具有重要意义。近年来，市委组织部坚决贯彻落实市委工业强市发展战略，围绕以考促干、以考促效、以考促优，将“工业强市建设”作为一个整体纳入全市高质量发展综合绩效考核，科学设置“规模以上工业增加值增速”、“工业技改投资增幅”等11项具体指标，分值权重占主要经济指标考核分值的30%左右。设立“工业强市建设”考核单项奖，对推进工业强市建设成效显著的区县（功能区）予以通报表扬，有力激发了各级各部门投身工业强市建设的积极性、主动性和创造性，促进了工业强市各项任务目标的落地落实。

下一步，我们将围绕贯彻落实《行动计划》，充分发挥考核指挥棒作用，进一步优化考核体系，创新考核方式，强化结果运用，为推进新型工业化，加快建设工业强市提供有力保障。一是优化考核指标设置。进一步突出考核重点，在考核工业增速指标的基础上，加大对要素保障、制造业增加值占比、上规入库等体现发展导向和工业基础支撑作用指标的考核力度，确保分值权重在区县和部门考核体系的占比均不低于三分之一，引导各区县、各部门聚焦重点攻难点，紧盯短板锻长板。二是创新考核模式。将工业强市建设考核指标任务逐项分工分解，把责任压力传导到有关区县（功能区）、部门领导班子，把工作任务落实落细到具体工作人员，推动组织绩效与个人绩效直接挂钩，凝聚建设工业强市合力。同时，将年终考核与日常考核相结合，每季度调度分析指标完成情况，对完成滞后的，及时预警提醒，督促有关区县（功能区）、部门补齐短板，加压奋进。三是强化结果运用。坚持凭实绩论英雄，强化考核激励约束，对考核成绩优秀的区县（功能区）、部门，给予表彰奖励和政策倾斜，对考核排名靠后的，及时采取约谈提醒、取消评先等措施，传导压力、增添动力，真正发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用。

澎湃新闻记者：

刚才我注意到，发布辞中提到要强化企业攀登倍增，能否详细介绍下下步济南将会从哪些方面持续发力？

汲佩德：

企业是市场经济的主体，企业和企业家是建设工业强市的主战场和主力军，加快建设工业强市，必须有庞大的企业群体和优质的龙头骨干企业做坚实支撑。近年来，我们持续推进企业梯度培育，取得了显著成效，已经连续三年新增规模以上工业企业300家以上，总量超过2600家，连续两年新增专精特新小巨人企业50家，总数达到135家，独角兽、单项冠军、省级瞪羚企业、省级专精特新企业、创新型中小企业总量稳居全省首位。

企业攀登倍增行动是《行动计划》谋划实施的五大行动之一，是加快建设工业强市的主要抓手和依托，是我们聚力突破的一项重点工作。在推动中小企业攀登发展方面，我们将聚焦推进“个转企”“企升规”，持续完善提升中小企业公共服务体系，从创新创业孵化企业入手，加大对中小企业的政策支持、培育帮扶力度，壮大规模以上工业企业群体，力争到2025年全市规模以上工业企业数量突破3000家。聚焦企业专精特新发展，完善提升企业梯度培育体系和系列政策落实，做好全国中小企业数字化转型试点城市的各项工作，推进济南新动能中小企业创新交流中心建设，为企业专精特新发展提供全方位赋能。推动优质企业倍增发展方面，我们将聚焦创新能力强、发展潜力大、倍增意愿强的存量优质企业，制定实施企业规模与效益倍增计划，建立企业倍增发展培育机制，动态遴选确定倍增企业名单。对纳入倍增计划的企业，实施重点跟踪培育，一企一策，在扩大规模、提质增效、用地保障、财税金融、创新和人才引进等方面加大扶持力度，推动要素供给实现全链条按需配置，助力倍增企业在各自行业领域加快形成竞争优势，实现规模和效益倍增的预期目标。到2025年，百亿级企业达到20家左右，十亿级企业达到150家左右，形成工业强市建设的有力支撑。

谢谢！

山东台·闪电新闻记者：

请问在落实工业用地方面，自然资源和规划部门将采取哪些保障举措？

济南市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人马明

马明：

近年来，市自然资源和规划局深入贯彻落实市委市政府“工业强市”建设要求，着力强化规划引领和要素保障，加快推进新型工业化建设，推进实体经济快速健康发展。陆续出台服务和支持工业用地使用相关政策，在落实普通工业用地供应基础上，加大新型产业用地、标准厂房项目用地供给力度。同时，根据产业业态分类和不同建设主体用地需求，推出弹性年期供地政策，鼓励符合条件的项目采取先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式供应工业用地，满足不同类型的用地需求，积极推进我市“标准地”供地改革。

一是明晰产业导向。工业标准厂房和新型产业用地项目以济南市主导产业为主攻方向，聚焦、聚力培育产业。已审批的项目中涵盖了大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等多个高新领域。目前已成功落地众多重点项目并陆续投产。

二是推进“标准地”供应。2020年以来，我市逐步提高工业“标准地”供应比例，目前已实现省级以上开发区、新旧动能转换起步区、自贸片区等重点区域新增工业用地100%“标准地”供应。

三是丰富供地方式。推出弹性供地政策，企业可根据自身的产业类型、规模大小、发展情况等提出需求意向并做出相应承诺，政府通过优化和细化供地方案，使其更加适配产业发展要求和类型，进一步提升土地要素和产业需求的有效匹配度，实现了资源要素的优化配置和高效利用，大大减少企业前期成本，进一步改善了营商环境，提高了企业竞争力。弹性供地方式同时便于建设单位合理安排工期、控制投资进度，提高了工程建设效率，有利企业更快投产达产。

四是划定工业用地保障红线。在国土空间规划中，按照“总量控制、动态平衡、分区优化、分类定策”的原则划定工业用地保障红线，引导资源要素集聚，保障实体制造业的发展空间。统筹优化产业空间布局，支持在工业用地保障红线内符合条件的产业集群中申请建设产业（工业）集聚平台，鼓励有条件的产业集群建设多层标准厂房，高效开发利用土地。

下一步，市自然资源和规划局将继续落实工业强市战略工作要求，依托现有体制机制，创新政策研究，优化顶层设计，坚持因地制宜、因业制宜推动工业产业项目落地，同时匹配未来重点工业产业布局，优化工业产业结构，持续做好工业用地供应，加强工业项目要素保障，确保工业产业用地需求。

济南新闻广播记者：

近年来，济南工业强市建设取得显著成效，这与财政资金的大力支持密不可分，请问市财政局围绕推进落实《行动计划》将采取哪些具体措施？

济南市财政局工商贸易处处长、一级调研员董宜昌

董宜昌：

近年来，市财政局认真贯彻落实市委市政府工业强市发展战略和数字经济引领战略，在全市财力非常紧张的情况下，始终将支持工业发展作为财政保障的重点。从2021年开始，每年预算安排工业强市专项资金池20亿元，重点支持专精特新等中小企业、软件业、生物医药产业、集成电路产业等，提升我市产业发展层级。同时，加大向上争取力度，今年以来已争取上级专项资金7.24亿元，多渠道为工业强市提供资金支持，赋能工业经济高质量发展。

下一步，市财政局将认真贯彻市委市政府决策部署，围绕推进新型工业化、建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，会同有关部门优化提升支持政策，强化资金资源统筹，为《三年行动计划》提供有力支持。一是在要素保障上再加力，统筹安排工业领域各项资金，积极盘活存量资产资金，用足用好工业强市专项资金池，不断提高财政保障水平。二是在支持方向上再聚焦，围绕重大产业项目建设、企业倍增行动等，投入上以高端化、智能化、绿色化、集群化为主攻方向，提高财政资金的精准性有效性。三是在支持方式上再优化，综合运用政府引导基金、股权投资、“拨改投”、注入资本金等工具，发挥财政资金的引导放大作用，吸引撬动更多优质金融和社会资本支持《三年行动计划》。四是在绩效管理上再提效，加强《三年行动计划》政策事前评估，相关资金实行全过程绩效监控和重点绩效评价，树牢绩效理念，切实提高资金使用效益。

苏婷：

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。

原标题：《《推进新型工业化 加快建设工业强市三年行动计划（2023-2025年）》政策解读新闻发布会图文实录》

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