雨花区把营商环境“软实力”变为发展“硬支撑”，培育和激发市场主体活力

本文刊发于《长沙晚报》2022年12月12日第2版。

编者按

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国式现代化的核心是实现高质量发展。雨花区完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“双五”工程为抓手，在构建新发展格局、着力推动高质量发展上争先作为。雨花区融媒体中心“飞梦雨花”微信号（视频号）开设“高质量发展在雨花”专题栏目，全方位展示全区各部门、街镇在推进高质量发展过程中的工作动态、举措成效、经验做法、感人故事。

近日，市民徐强来到雨花市民之家的商事登记区办理公司登记的业务，但因为准备的材料不符合要求，眼看过了下班时间，他非常着急。窗口工作人员见状，主动上前手把手指导，帮他修改整理材料，还主动提供了延时服务，当天顺利进窗如期办成，这让他倍感温暖。

去年8月，雨花区市场主体率先突破20万户。截至今年11月底，雨花市场主体超23.80万户，其中企业9.4591万户，总量排名全省区县第一。近年来，雨花区树牢“抓发展必须抓环境”的理念，努力打造最优营商环境，培育和激发市场主体活力，从深化商事登记改革到推出企业“休眠”制度，再到创新监管打造“无事不扰”环境，全生命周期服务商事主体，为高质量发展提供了有力支撑。

提服务

实施市场主体倍增工程

“以前办营业执照和食品经营许可证跑两次，现在一次就能搞定。”11日，湖南品尚食品有限公司负责人李女士来到雨花区市民之家领取营业执照，提前在网上预约后，她在商事登记窗口递交资料后，不到半小时，就完成了办理。

2019年，雨花区首次实现企业开办“零成本”“1日办结”；2020年3月，试点“线上即传即办”和“线下即来即办”双通道办理模式；今年，雨花区又创新了政务事项容缺办理免跑腿信封寄递服务，让企业和群众少跑腿，优化办事体验。

今年以来，雨花区又大力推进行业综合许可登记改革和市场主体倍增工程，对涉及药品经营、医疗器械经营、食品经营（销售）、小餐饮等四个行业，依据相关行业市场主体的申请，对同一行业的经营许可、经营备案和市场主体登记事项合并办理，以“一业一证一码”为突破口，不断深化行业综合许可登记事项，为企业和群众提供更多的商事登记便利。雨花区市监局还率先在全市推出“365天不打烊”的工作机制，为市场主体倍增工程提供了有力保障。2022年，雨花区市场主体新净增26343户，其中企业净增12696户，同比增长均达到16%以上，净增数列全市各区县之首。

2021年，雨花区还在自贸区雨花区块率先全省推出企业“休眠”制度，小微企业遇到困难可按“暂停键”进入“休眠”状态，等“喘过气”后整装再营业。“休眠”期最长可达3年，期内商事主体除不从事经营活动外仍然具备其他合法权益，期满后可自主申请恢复正常经营状态。

优监管

打造“无事不扰”环境

2020年，雨花区推出“七十条免罚清单”，对涉及企业登记、广告管理等12类70项市场轻微违法经营行为，可视情形免予行政处罚。

雨花区市监局负责人介绍，“免罚”并不等于“免责”，并不免除该企业应承担法定的义务和责任。对于涉企依法不予行政处罚的轻微行政违法行为，还是会采用行政指导的方式，予以政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育等，引导和强化经营者自律。

据统计，自推出“七十条免罚清单”以来，雨花区作出不予处罚决定331件，不予罚款金额15万余元，最大限度降低了对企业生产经营活动的不利影响。去年，自贸区雨花区块试点市场监督领域“触发式”综合监管新模式，将958家市场主体纳入监测系统，实行线上监管，全年减少上门监管1000余次，从原本人工排查1家市场主体需要10分钟，到1天完成全辖区经济主体、成千上万个网页的检查，效率提速了数百倍。

通过这种新模式，5个人的监管团队，就能对雨花区范围内7家社区电商、2859家各类餐饮、5家直播电商、6家批发商超、517家零售药店的经营行为进行全业务流程监管，实现“无事不扰”。

来源：长沙晚报