优化营商环境丨密云法院多措并举有效压缩鉴定用时

2022-07-25 18:47

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

在密云法院审理的一起建设工程施工合同纠纷中，由于被告徐某对原告张某已完成的供暖管道改造工程量不予认可并拒绝支付工程款，故张某申请对供暖管道改造工程已完成工程量工程造价进行鉴定。

法官随即将张某的鉴定申请提交至对外委托一体化平台，经本院负责外委托鉴定评估的工作人员组织协调后，鉴定人和双方当事人进行了长达两周的现场勘验、确认合同约定的工程量计算规则等诸多工作。

一个月后，厚厚的鉴定评估报告出炉。“我原以为这么复杂的鉴定事项，至少需要半年才能完成，没想到工作效率这么高。”当事人说。

近年来，随着法院收案数量不断增长、新型案件不断涌现，对外委托鉴定评估案件数量呈现高速增长态势，为提升法院审判质效，优化首都营商环境，北京法院经过深入调研分析发现鉴定程序是影响民商事案件审理效率的一个重要环节。

对此，北京法院通过统一工作规范、统一信息平台、统一集约管理等方式有效压缩鉴定用时，提高鉴定效率。

（一）统一工作规范

2017年起，北京高院与北京市司法局联合发布了《关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的实施意见》《关于民事和行政诉讼鉴定人出庭作证若干规定》，2018年底又专门制定了《北京市高级人民法院关于对外委托鉴定评估工作的规定（试行）》。2021年9月，北京高院联合北京市司法局在全国首发《委托司法鉴定评估规范指南》，将全市法院一般鉴定评估案件平均用时由2018年初的109天压缩至目前的30天。

2022年6月，北京高院联合行业协会发布第二批《委托鉴定评估规范指南》。连同第一批《指南》发布的内容，两批《指南》共涉及法医临床、文件手印、工程造价类鉴定和房地产评估、资产评估等五类常见鉴定评估类别57项鉴定评估内容，涵盖了北京法院95%的委托案件和常见类型，将在更多诉讼案件和鉴定领域得到广泛应用，对于提高市场主体的获得感和满意度发挥积极作用。

（二）统一信息平台

2019年，北京高院主动绘制智慧蓝图，积极推进业务协同，研发上线了全市三级法院统一管理、统一使用的“对外委托一体化平台”，使法院内部多个系统互联互通并与外部专业机构的有效衔接，实现了电子材料线上移送、委托节点实时监控、在线查看鉴定报告，提高了鉴定效率。除此之外，平台还聚集了数据汇总、类案研究、统计分析等功能，切实做到“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务、全过程信息留痕”。自平台上线以来，从法院对外委托鉴定机构到鉴定人在线出具电子鉴定意见最快的司法鉴定案件，仅用时27个小时，极大的提高了鉴定效率，真正让司法鉴定工作跑出 “加速度”。目前北京法院对外委托鉴定评估案件办结率已接近99%，涉鉴定评估程序的3年以上长期未结案基本清零。

（三）统一集约管理

北京高院在对外委托申请审查、确定机构、办理委托、机构实施、异议与出庭等各个环节明确了操作流程、审批权限和时间节点。同时，针对办理委托、机构审查、当事人交费、法院补充或者重新提交鉴定评估材料、鉴定程序中止等实践中经常出现拖延的关键环节，设置了严格的审批程序和最长期限。近两年，北京法院积极推进优化首都营商环境工作，开展鉴定评估专业机构信息“五公开”制度，对于需要鉴定的案件，当事人登录北京法院审判信息网就可以查看对外委托专业机构名册中，各鉴定机构的基本信息、业务信息、外部评价信息、考核信息、投诉举报渠道，并就机构的遴选、评价、考核、退出等制定了一系列工作机制，促进提升鉴定机构服务水平。

为更好地助力优化首都营商环境，缩短鉴定周期，促进审判质效提升，密云法院在北京市高级人民法院的指导和支持下，坚持“三化”并举加快评估鉴定工作法院流转。密云法院根据市高院发布的对外委托鉴定评估相关规范文件，结合该院工作实际，专门制作《委托鉴定评估全流程图》，从流转、操作、管理三个层面，对各流程节点进行可视化指引，压缩办理时限，加快推进案件办理进度。

（一）集约化流转

压缩评估鉴定启动用时

将发起鉴定时间由市高院规定的3日缩短为2日，督促法官在鉴定材料齐备时快速启动鉴定，并要求审判团队线上提起评估鉴定申请和线下提交纸质材料同步进行。将诉服部门审核时间由市高院规定的3日缩短为2日，有效压缩评估鉴定前期用时，提升启动工作效率。

（二）精细化操作

实施评估鉴定事项繁简分流

根据不同评估鉴定事项、准备检材及样本等繁简难易程度，对法官审核后需要当事人补充材料的情形，明确不同的办理时限。如对于法医类、物证类、资产价值等简单评估鉴定事项，原则上10日内完成；对于工程造价、环境、在建工程等复杂评估鉴定事项，原则上30日内完成。通过繁简分流、明确不同时限，实现简单事项快速办理、复杂事项如期办理。

（三）闭环化管理

强化评估鉴定全流程指引

实践中，收到评估鉴定报告后，审判人员向当事人送达、当事人提出异议联系鉴定机构及开庭等时限掌握过于松散、不明确。为此，我院在市高院评估鉴定流程基础上，制定更加完整、精细化的流程指引。明确规定当事人对鉴定报告提出异议、法官联系鉴定机构、送达鉴定回函及安排开庭等每个节点的具体时限，并明确提示审判人员在鉴定报告出具后应当向当事人履行释明等义务，实现评估鉴定从“启动-移转-报告-异议-开庭”全流程闭环管理。