国家发布通知，新郑撤县（市）划区还有希望吗？

昨日，一则国家层面的规划通知，让城建规划交流群再次热闹起来。

有说新郑、巩义、荥阳撤市划区真的没戏了；

有说中牟撤县划区的机会越来越小了；

这个政策会不会让郑州撤县市划区无望呢？咱们今天就来看看这个新发布的通知核心内容吧。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

©关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见-来源官网

《意见》指出， 要坚持以人为核心推进新型城镇化，顺应县城人口流动变化趋势，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以县域为基本单元推进城乡融合发展，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋， 严格控制撤县建市设区，防范地方政府债务风险。

《意见》明确， 到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力， 在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小。

县域经济迎来新发展

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

目前全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共有2895个县级行政单位，其中河南县级市21个，县82个，主要分布如下：

©河南省域县市及辖区分布一览表-来源百度百科

比较特殊的是，郑州作为河南省省会城市，市辖区只有6个；中原城市群副中心城市洛阳随着最新区划调整，市辖区达到了7个，而开封有5个市辖区、平顶山、安阳、新乡、焦作均为4个市辖区。

从辖区面积来看，洛阳最大达到了1988平方公里，开封1849平方公里，许昌1099平方公里。

在县域经济的整体谋划策略上，河南省政府2021年、2022年先后发布了《河南省分类推进乡村全面振兴》文件和《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》通知。

根据文件可知，将各县（市、区）划分为示范引领县、整体推进县、巩固提升县等三类，分类推进乡村全面振兴。根据《规划》了解到，将加快县域经济高质量发展，促进县域发展要素高效配置，赋予县（市）更多经济管理权限，激发县域发展活力，加快推动县域经济“成高原”。

为了引导县域经济因地制宜，特色化发展，河南将结合县域经济实际和产业发展基础，实行分类发展。主要将县域分为以下三类进行发展。

©河南三类县域地图分布示意图-来源瀚海茫茫

河南作为我国的历史文化大省，同时也是我国具有十分重要影响的省份，俗话说：“县域强，则省域强”，推进县域分类高质量发展将有利于河南整体经济的高质量发展。

培育县域经济发展新优势。以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的经济强县，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，培育一批特色突出、竞相发展的增长点，形成可复制、可推广的典型经验，引领带动全省县域经济高质量发展。

无论是国家层面还是省级出台推进的县域经济策略，足可以看出，县域经济将成为十四五及今后时期的又一项重点。那么这些县及县级市还有希望划区吗？

首先，国家层面并不是要禁止撤县建市设区，而是严格控制；国家层面多次提及只能说今后撤县划区的难度越来越高了。

其次，郑州作为省会城市，目前的市辖区还少于洛阳，是否会有新的突破呢？小编认为，中牟的希望还是很大的，因为从三类三化战略中的安排定位；虽然巩义、 新郑、新密 属于示范引领县和优化开发县；登封、荥阳、中牟是整体推进县和和优化开发县。

最后，如果大家足够细心留意的话，在郑州市2022年政府工作报告和多个文件中均提到， 支持新郑、巩义、荥阳 建设中等城市。也就是说，这三个县级市有了新的定位；因为要高水平建设“1+8”郑州都市圈、必须发挥郑州龙头带动作用，做强国家中心城市内核，才能带动都市圈更快更好的发展。

©郑州都市圈创新发展格局示意图-来源网络仅供参考

郑州都市圈空间格局“ 一核一副一带多点”已经把发展蓝图描绘的非常清晰了。其中以郑州国家中心城市为引领， 以郑开同城化、郑许一体化为支撑，将兰考纳入郑开同城化进程，发挥郑州航空港区枢纽作用，共同打造郑汴许核心引擎。

而中牟位于郑汴港之间，无论是全力打造的郑开科创走廊还是谋划推进的开港产业带，都绕不过中牟；如今中牟已被郑东新区、经济技术开发区、航空港区代管了不少区域，随着发展的需要，特别是开发区管理体制改革的推进，再次扩容已经箭在弦上。

那么新一轮扩 容之后的东部新城，能否迎来新的身份转换呢？

让我们拭目以待吧！

- 来源：珂尔

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