五年来，长宁区紧密抓住虹桥国际开放枢纽建设和城市数字化转型等重大机遇，着力推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，持续打响了“八张改革特色牌”，许多举措在全国、全市首创，先后6次获得国务院通报表扬。

 

 

优化营商环境 见证长宁效率

 

为着力解决辖区内连锁企业多、扩张速度快、证照办理进度却相对缓慢的问题，长宁区推出“一照多址”和“一证多址”两大政策，这是近年来区优化营商环境八张改革特色牌之一，被国务院列为28项地方优化营商环境典型做法之一，又被中央依法治国办评为第一批全国法治政府建设示范项目。

 

“一照多址”和“一证多址”被中央依法治国办评为第一批全国法治政府建设示范项目。

 

2016年，长宁区率先在全市试点实施“一照多址”政策，大幅简化了办理流程和材料，实现经营场所备案立等可取。2019年，长宁区再进一步，试点食品经营许可证“一证多址”。近年来发展迅速的上海便利蜂商贸有限公司深受此政策的惠利。“政策让我们开立门店的便捷性和时效性大幅提升了！”公司相关负责人介绍，按照以往食品经营许可证的办理流程，每个门店大概需要7个工作日的时间，而现在3个工作日即可，不仅时间缩短，材料也从简。“原来要提交大约10项材料，现在省去了差不多一半的材料。”

 

便利蜂等“一照多址”、“一证多址”早期试点企业，深受这些政策的惠利。

 

近年来，长宁通过不断与企业、园区的座谈交流，面对面听取意见建议，推出了《长宁区推进示范区建设，开展“一照多址”试点备案监管办法》，之后的“一照多址”2.0版本，进一步扩大了适用范围：企业不再局限于内资，行业不再局限于“互联网+生活性服务业”，甚至分支机构或其他非经营性网点所在区域可以不再局限于长宁！截至目前，全区共有“一照多址”企业50户，区内区外备案的分公司和非经营性网点共265户，食品经营许可证“一证多址”试点企业6户。两项政策的出现，对这些企业而言，赋予了极大的助力，曾有一家试点企业创造了一周内登记了72个点位的记录！

 

8张改革特色牌 张张都很精彩

 

不只是“一照多址”和“一证多址”，其实，长宁优化营商环境的改革特色牌，张张都精彩。

 

长宁优化营商环境八张改革特色牌

深化“验放分离、零等待”改革试点

推进“一照多址”、“一证多址”改革

深化网络市场监管与服务

服务集聚海内外优秀人才

加强企业精准服务

提升“一网通办”政务服务效能

提升特色产业能级

探索互联网审判新模式

 

8张牌中，既有为企业发展提速的，也有为企业经营减负的；既有为行业能级升级的，也有为市场安全提供保障的。

 

如深化“验放分离、零等待”改革试点，大幅缩短企业通关时间。以在几届进博会上大放异彩的纽仕兰公司联合中检集团为例，在该试点工作下，其产品的通关时间从平均192小时缩短为2小时，更实现了周一在新西兰挤牛奶，周四就能在上海上柜！不仅企业经营成本大幅下降，市民享用产品的新鲜度和性价比也大幅上升。

 

第二届进博会上，纽仕兰第2580000瓶鲜奶从新西兰牧场到进博会现场，只用了72小时。

 

再如在人才服务方面，为进一步深化科技创新人才集聚区建设，长宁在服务集聚海内外优秀人才工作中，完善了31项人才政策细则。上海虹桥海外人才一站式服务中心实现“17+N”功能，外国人来华工作许可办理时间由15天缩短至平均不超过2天。辐射大虹桥效应日益显现，累计办理各类服务事项10万余人次，其中服务长宁周边区域4万余人次。探索涉外人才创业居留新路径，颁发长宁首张创业签证、首批中国永久居留推荐函。

 

在上海虹桥海外人才一站式服务中心，外国人来华工作许可办理时间平均不到2天。

 

值得注意的是，长宁八张改革特色牌不仅是政府部门在政策上的积极作为，很多还依托于互联网等尖端技术。近年来，长宁“互联网+政务服务”也进入了新阶段，早在2018年年中，长宁区已经有90%政务事项开通了在线预约功能。

 

试点百花齐放 尽显长宁优势

 

2021年，长宁区坚持“容缺、容错，扶新、扶特”，聚焦制度改革创新、服务效能提升、包容审慎监管等方面，大胆开展各项试点工作，可谓百花齐放。

 

长宁区行政服务中心“一业一证”专窗

 

推动在线新经济发展

2021年，长宁推进在线新经济支持灵活就业试点工作，出台《长宁区关于试点在线新经济平台灵活就业人员申办个体工商户的实施方案》。目前，上海仅限长宁、杨浦、普陀三区试点。

 

在全市率先试点住所申报信用承诺制

长宁选取部分重点商务楼宇（产权结构单一、物业管理规范、风控管理严格）作为住所登记信用承诺试点载体，以“楼宇确认+企业承诺”代替场地证明材料，将企业的落地时间关口直接前移到租赁意向缔约。目前，首批试点楼宇经楼宇集团总部批准，已签订承诺书配合相关工作后落实推进。

 

全力推进“一业一证”改革工作

在市政府办公厅的大力支持与关心下，长宁全力推动“一业一证”改革在长宁率先复制推广，将一个行业多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”，并实现了在全市“率先发证最早、发证数量最多、行业覆盖最广”的阶段性成果。截至10月底，已颁出行业综合许可证192张，范围涵盖药店等14个行业。

 

开设长宁企业名称服务工作室

2021年4月起，全市全面实施企业名称告知承诺制。针对部分企业名称个性化需求，长宁区市场监管局开设的长宁企业名称服务工作室，对将要落户长宁的、已落户长宁有名称变更需求的企业开展名称登记指导服务工作。目前，共协调市局解决企业的名称需求30个，并为200余户企业提供名称申报指导服务。

 

率先创新医疗器械许可告知承诺制

对于符合条件的第三类医疗器械经营许可的变更、延续申请可以免于现场核查，以企业提交承诺书代替，优化许可流程。实施以来，共有47户次医疗器械申请通过提交承诺书免于现场核查，办理时间从平均15个工作日压缩至5个工作日。

 

探索制定动态“免罚清单”

2020年，长宁区市场监管局出台了极富“长宁特色”的《上海市长宁区市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。2021年又根据区域经济发展情况，推出了《免罚清单（二）》，进一步升级扩容《免罚清单》适用范围，为企业健康规范成长打造更加广阔的成长空间、提供更为宽容的制度环境。《免罚清单》实施以来，约130余家企业受益该政策。

 

 

从8张改革特色牌，到越来越多的创新试点工作百花齐放，过去几年，长宁顺应时代发展，不断改革创新，展望未来，长宁将继续为经济社会建设与发展不懈努力！

 

 

 

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文字/图片：陈容超

编辑：高　琴

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