图解：《旺苍县“十四五”现代服务业发展规划》

文字解读：《旺苍县“十四五”现代服务业发展规划》

旺府发〔2023〕13号

旺苍县人民政府

关于印发《旺苍县“十四五”现代服务业发展规划》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门，旺苍经开区管委会：

现将《旺苍县“十四五”现代服务业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

旺苍县人民政府 

2023年6月5日 

前言

（一）统筹兼顾，协调发展……………………………- 18 -

（二）科学布局，优化发展……………………………- 19 -

（三）创新驱动，引领发展……………………………- 19 -

（四）扩大开放，率先发展……………………………- 19 -

第三节  发展定位………………………………………- 20 -

第四节  主要目标………………………………………- 20 -

第三章  发展重点………………………………………- 23 -

第一节  突破性发展文化旅游业………………………- 24 -

第二节  重点发展四大支柱产业………………………- 31 -

（一）生态康养业………………………………………- 31 -

（二）商贸流通业………………………………………- 32 -

（三）电子商务业………………………………………- 34 -

（四）房地产业…………………………………………- 36 -

第三节  培育发展新兴成长产业………………………- 38 -

（一）现代物流业………………………………………- 38 -

（二）金融服务业………………………………………- 40 -

（三）科技服务业………………………………………- 41 -

（四）信息服务业………………………………………- 42 -

（五）健康体育产业……………………………………- 45 -

（六）节能环保服务业…………………………………- 47 -

（七）外经外贸业………………………………………- 49 -

第四节  创新发展服务业态……………………………- 49 -

第四章  空间布局………………………………………- 50 -

第一节  总体布局………………………………………- 50 -

第二节  文化旅游产业空间布局………………………- 53 -

第三节  现代物流业空间布局…………………………- 54 -

第四节  重点乡镇商贸业空间布局 ……………………- 55 -

第五章  重点工程与项目………………………………- 58 -

第一节  现代服务业聚集区建设工程…………………- 58 -

第二节  现代服务业企业培育工程 ……………………- 59 -

第三节  现代服务业品牌塑造工程 ……………………- 60 -

第四节  现代服务业融合发展工程 ……………………- 62 -

第五节  城乡居民消费扩容提质工程…………………- 63 -

第六节  现代服务业创新发展工程 ……………………- 64 -

第六章  保障措施………………………………………- 65 -

第一节  健全规划实施机制……………………………- 65 -

第二节  强化政策扶持激励……………………………- 66 -

第三节  完善人才支撑体系……………………………- 66 -

第四节  营造优质发展环境……………………………- 67 -

附表：旺苍县“十四五”服务业重点项目发展计划表- 68 -

第一章 基础形势

第一节 发展基础

“十三五”期间，我县始终把发展服务业作为推动产业转型升级和转变经济发展方式的重要抓手，突出创新驱动、着力优化结构、强化政策落实、健全工作机制，全面启动服务业提速计划，全县服务业取得了长足发展。

（一）服务业保持高速增长

“十三五”期间，我县产业整体实力不断提升，三大产业继续保持“稳一增二调三”态势。全县2020年生产总值比2016年增加了42.42亿元，达到了138.89亿元，年均增长9.32%（以2015年基数计算），其中，第三产业增加值增加了188.24亿元，2020年第三产业比重比2016年提高了6.09%。

图1-1  旺苍县“十三五”期间产业增加值变化趋势

图1-2  旺苍县2020年三次产业结构占比

（二）内部结构逐步优化

“十三五”期间，我县生产性、生活性服务业发展迅速，社会消费品零售总额5年累计增长14.28亿元，年均增速7.13%。其中：批发业零售额5年累计增长1.53亿元，年均增长9.27%；零售业零售额5年累计增长9.37亿元，年均增长6.35%；住宿业零售额5年累计增长0.48亿元，年均增长15.34%；餐饮业零售额5年累计增长2.90亿元，年均增长8.83%。截至“十三五”末，全县各项存款余额180.94亿元、各项贷款余额93.09亿元，商业保险机构实现保费收入4.39亿元，同比增长20.4%。

图1-3  旺苍县“十三五”社消零总额变化情况

图1-4  旺苍县2020年社会消费品零售总额各行业占比情况

（三）投资占比稳步提高

2020年全县实现全社会固定资产投资98.16亿元，比上年增长11%，其中第一产业实现固定资产投资5.39亿元，同比增长85.7%；第二产业实现固定资产投资36.68亿元，同比增长32.9%；第三产业实现固定资产投资52.12亿元，因新型冠状病毒肺炎疫情对第三产业影响较大，同比增长-3.1%。“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增速达9.09%，固定资产投资规模稳步提高。

（四）服务水平显著提升

“十三五”期间，交通运输、仓储、邮政、批发零售、住宿餐饮、旅游等传统服务业改造提升步伐加快，现代物流、金融服务、信息服务、会展服务等现代服务业快速发展，文化创意、服务外包、电子商务等新兴服务业态蓬勃发展。截至“十三五”末，限上批零住餐企业达到21家，其中，批发企业1家，零售企业14家，住宿企业5家，餐饮企业1家；规上服务业企业达12家，其中，卫生企业5家，社会工作企业1家，租赁和商务服务业企业3家，交通运输、仓储和邮政业企业1家，文化、体育和娱乐业企业1家，教育企业1家。

第二节 存在的问题

“十三五”期间，我县特色优势主导产业支撑力量显著增强，但是由于产业空间分布不均衡，导致多点多极支撑格局尚未形成，三次产业结构发展虽然处于“降一增二调三”阶段，服务业比重依然偏低，产业层次还不够高，生产性服务业的支撑作用还不强，生活性服务业质量有待提高，农村服务业基础比较薄弱，城市服务业发展还不够充分，服务业人才特别是高端人才缺乏，相对于制造业的快速发展和城市化的加速推进，服务业的潜力尚未得到充分挖掘。主要存在以下问题：

（一）服务业综合实力弱

受地理环境的影响，交通等基础设施建设较为滞后，服务业发展总体水平不高。个体户“小升规、个转企”积极性不高，加之入库标准发生变化，导致新企业入库少、规模小、拉动弱，龙头企业对服务业增加值的支撑更是严重乏力。截至“十三五”末，从全县三次产业增加值结构来看，农业产业增加值比重为20.3%，工业产业增加值比重为44.7%，服务业产业增加值比重为35.0%；全县共有服务业企业590家，但规模以上服务业企业仅有8家。

图1-5  旺苍县“十三五”期间产业结构占比变化情况

（二）发展速度相对较慢

服务业整体发展速度与市内其他县区相比，仍有较大差距。从总量来看，2020年广元市第三产业增加值为428.29亿元，增速为3.5%，第三产业增加值比重为42.49%。其中，利州区第三产业增加值达到了171.69亿元，增速达到了4%，第三产业比重为50.71%；我县第三产业增加值为48.59亿元，增速为2.6%，第三产业比重为35%。从社会消费品零售总额来看，我县增速排在全市第4位，从服务业增加值来看，我县增速排在全市第6位，同期增速处于中下位置，服务业整体实力相对较弱。

表1-2  2020年广元各县区服务增加值  单位：万元

备注：数据来源于广元市统计年鉴。

图1-6  广元市“十三五”期间社会消费品总额变化情况

表1-3  2020年度广元市各县区社会消费品零售总额情况      单位：万元

备注：数据来源于广元市统计年鉴。

（三）区域发展仍不平衡

我县服务业区域发展差距较大，中部发展最快，东部发展次之，北部发展缓慢，具有明显的核心地缘结构。县城及建制镇发展规模大、速度快，城市服务业业态丰富，现代服务业及新兴服务业发展迅速，农村地区由于交通信息相对闭塞，服务业种类极为单一，仍然以传统服务业为主，现代服务业发展极为缓慢，城乡差距明显，山区及规模较小的乡镇服务业水平亟需进一步提升。

（四）行业发展相对不足

我县服务业行业目前主要涉及旅游、交通运输、批发、零售餐饮住宿等行业，批发零售、住宿餐饮等传统行业仍占据服务业主导地位，占比高达63%，且大多为中小型企业，规模体量较小，行业整体呈现小、散、乱的现状；以现代物流、信息传输、电子商务和软件业为代表的生产性服务业发展还不充分，占比仅9%；文化创意、动漫、服务外包等新兴业态还未实现真正破题。我县服务业高端业态发展总体上处于起步阶段，服务业竞争力还不强，集聚度还不够，发展相对滞后，与国内发达城市相比差距较大，与中西部主要城市相比没有优势，很多细分领域尚未覆盖，新兴服务业引领作用不强、科技服务业支撑能力薄弱，电子商务、金融创新、服务外包、文化创意等产业高端研发和管理人才十分欠缺，在运用新技术、创造新模式、发展新业态等方面能力较弱。

（五）政策体系有待健全

我县作为传统工业大县，工业生产总值占比较大， 扶持服务业发展的政策体系不完善，对发展服务业的认知度和重视程度还不高；产业规划与城市土地利用规划、城市建设规划衔接不够紧密，导致服务业重点产业发展方向不明确、资源统筹利用不好、重大产业项目难以落地；全县商业网点主要集中分布在县城东河片区，东河片区网点营业面积约占全县网点营业总面积的90%以上，明确城市向西发展，涵盖红旗坝、大中坝等区域，但目前这些区域商业配套尚未跟进，随着学校、住宅区、工业园区等一系列项目的建设，逐渐显现出服务业配套设施不足的问题；尽管成立了县服务业发展领导小组，但相应的联席会商、督导考核等机制落实还不到位，不能够高效发挥出领导小组的统筹协调作用。

第三节 面临形势

我国正经历加快迈向服务经济新时代。经济发展处于转型期，新常态下经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，需要服务业的快速发展来支撑带动制造业的提质增效。同时，深化服务业供给侧结构性改革，需要补足服务业短板，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

（一）战略提升带来新契机

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战的不稳定性、不确定性明显增强。从四川省来看，随着“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将进一步提升四川省在全国大局中的战略位势。从广元市来看，进入新发展阶段，转型发展、创新发展、跨越发展具有多方面优势和条件，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，将为广元加速转型升级和动能转换、建立适应扩大内需要求的产业体系、激发新的增长潜力提供新支撑。从全县来看，旺苍地处成渝地区双城经济圈北翼，是连接成渝地区双城经济圈与关（中）天（水）经济区的重要节点城市，贯彻落实国家、省、市决策部署，抢抓重大发展机遇，主动融入成渝地区双城经济圈建设，有利于搭上国家发展战略快车，加快推动县域经济高质量发展，更深层次推动全县服务业发展。

（二）扩大内需提供新动能

构建国际国内双循环格局，扩大内需成为服务业发展的新引擎。一方面，随着群众生活水平的提高和消费观念的变化，商品性消费比重逐步降低，非商品性消费比例不断扩大，生存型消费逐步转变为享受型和发展型消费，这将促进医疗保健、交通、通讯、娱乐、文化教育等生活性服务需求的增加；另一方面，民生导向在一定程度上对公共服务业的发展提出了更高要求，未来社会化养老、医疗卫生、社区服务、农村服务等公共服务需求将会拥有很大的发展空间。

（三）技术升级拓展新空间

以云计算、“互联网＋”等技术为代表的新兴技术广泛应用于服务业领域，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，将促使软件和信息服务更加精细与专业，促使智能环保、智能交通、智能医疗等广泛应用于城市生活，为不同类型的消费者提供更为便捷和个性化的专业服务。同时，以绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”和“绿色增长”理念又为服务业转型发展提供了机会，以高产出、低能耗、低污染为主要特征的服务业将会获得新的发展空间。

（四）区域合作产生新机会

依托国家新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带等国家发展战略，利用广元女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，加强区域合作，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的便利化、开放式的众创空间，为旺苍县现代服务业提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台、工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，通过区域合作促进全县服务业协同发展。

第二章 总体思路

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会、县委十三届二次全会精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”部署要求、市委“1345”发展战略，持续深化县委“3691”重点布局，加快建设煤炭清洁高效利用基地和茶文旅高质量发展引领区，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，全面建设社会主义现代化“红色旺苍、中国茶乡”。同时，积极推动旺苍主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快推动服务业高质量发展，坚持“提高服务能力，提升服务质量，健全服务体系，丰富服务业态”原则，突破性发展文化旅游业，重点发展生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业，统筹推进物流快递、金融服务、科技信息服务等产业发展，着力构建“1＋4”现代服务业体系。

第二节 基本原则

（一）统筹兼顾，协调发展

加强现代服务业创新发展的顶层设计，以构建具有竞争力的产业链和产业集群为目标，推动服务业与农业、工业融合发展。以中心城市为主要载体，以城镇和农村发展为重要依托，坚持以城带乡，大力发展农村服务业，推进城乡基本公共服务均等化。

（二）科学布局，优化发展

合理规划服务业发展布局，积极发展地方特色服务业，明确区域服务业功能定位，促进服务业在空间上相对集聚，通过服务业集聚区辐射，带动周边经济发展；优先培育服务业发展载体，发挥典型示范带动作用，实现区域服务业的空间优化和高质量发展。

（三）创新驱动，引领发展

引导鼓励服务业企业推广应用先进科学技术，充分发挥科技创新对服务业的引领作用，提升企业的服务创新能力，着力提高服务质量，优化服务供给结构，满足多样化消费需求，切实改善民生；扶持服务业企业开展服务创新、模式创新、业态创新，培育服务名牌，优化服务流程，创新服务产品，引领服务业发展。

（四）扩大开放，率先发展

坚持“引进来”与“走出去”并举，积极拓展国内市场，有序扩大服务业对外开放，大力推动服务贸易和服务外包发展；积极培育服务业新业态，培养引进服务业人才，提升服务业发展水平。

第三节  发展定位

紧抓新一轮消费升级、产业转型、深化开放等重大发展机遇，充分发挥旺苍旅游资源丰富、交通区位等优势，以提质增效为核心，围绕先进制造业和现代农业发展需求，推动生产性服务业集聚化知识化发展；围绕城镇化和产城融合的发展要求，推动生活性服务业多样化发展，将旺苍打造成为广元市服务业重要的增长极。

第四节  主要目标

到2025年，基本形成以文化旅游业为核心，以生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业为重点，统筹推进物流快递、金融服务、科技信息服务发展，加快构建“1＋4”服务业体系。展望2035年，服务业全面升级，服务业现代化进程迈出实质性步伐，知识化、集约化、标准化、品牌化基本形成，更加注重高端化、智能化、绿色化、融合化发展，形成特色突出、优势明显的现代化服务业产业体系，发展质量效益和竞争力进一步提升，基本建成现代服务业强县。

（一）总量稳步增长。到2025年，全县第三产业增加值达到88亿元，年均增长9%以上，服务业总产值达340亿元，实现税收收入年均增长5%以上，服务业对地方税源贡献进一步增强，服务业就业人数占全社会就业总人数的比重力争达到45%以上。

（二）结构逐步优化。到2025年，服务业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上，推动三次产业结构目标向“稳一优二增三”方向调整，持续提高第三产业比重；服务就业结构则将继续保持“降一增二增三”的发展态势，即第一产业就业比重下降，第二产业和第三产业比重继续有所上升；第三产业内部结构有所优化，推动传统服务业向现代服务业转型升级。

（三）品牌影响力不断提升。不断提升“米仓山茶”“旺苍杜仲”等地理标志品牌知名度和美誉度，加大旺苍县“三品一标”特色农产品区域公共品牌培育力度，擦亮“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片，进一步彰显“红色旺苍、中国茶乡”品牌影响力。

表2-1  旺苍县“十四五”服务业发展目标

表2-2  旺苍县“十四五”服务业目标计划分项表

按照国家、省、市关于加快现代服务业发展安排部署，改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，突破性发展文化旅游业，重点发展生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业，统筹发展现代物流等其他成长型产业，构建旺苍县“1＋4”特色现代服务业体系，推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变，着力提高生产性服务业和知识密集型服务业比重，促进产业能级向价值链高端升级。

图3-1  旺苍县“十四五”规划现代服务业体系图

第一节  突破性发展文化旅游业

到2025年，全年游客接待总量达到500万人次，文化旅游总收入突破80亿大关，全面塑造“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张文化旅游名片，全域文化旅游品牌创建迈进新阶段；力争创建1个国家5A级旅游景区、1个国家4A级旅游景区、1个省级旅游度假区。

（一）构建“一核三带四廊”文化旅游产业布局

以全域发展、重点突破、有机融合为引领，以全县文化旅游资源禀赋为依托，构建“一核集聚、三带辐射、四廊串联”的点、线、面协同联动的全域文旅发展新格局。

——“一核”即县城文旅融合核心区，以中国红军城景区为核心，集中开发孙家坝、长滩坝“三线”工业遗址区域；以红色旅游为主线，整合三线文化、造币文化、广元黄茶文化等资源，将县城打造成集特色购物、餐饮娱乐、观光体验、文化创意、休闲度假等功能于一体的文化旅游融合核心区。

——“三带”即北部康养旅游发展带、中部红色旅游发展带、南部农旅融合发展带。加快推进米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区、天星—盐河生态康养区建设，充分挖掘北部山区绿色地质生态旅游资源，深度开发峡谷观光、高山滑雪、温泉养生等旅游产品，建成北部康养旅游发展带。充分发挥红色文化的感染力，在继承发扬红军精神上做足文章，依托红色历史，做靓红色旅游，建设中部红色旅游发展带。依托东河南阳、木门三合等现代农业园区良好的产业基础，大力开发农业观光、休闲避暑、康养运动等旅游产品，打造南部农旅融合发展带。

——“四廊”即大米仓山文化旅游走廊、蜀道奇峡文化旅游走廊、长征文化旅游走廊、茶文化旅游走廊。整合龙潭子峡谷、鼓城山峡谷、盐井河峡谷、檬子潭峡谷、燕舞溪峡谷五大峡谷资源，加强景区景点间自驾车、旅游专线、快速交通等多种交通方式的无缝衔接，构建“大米仓山”文化旅游品牌体系。以北部交通干线（旺宁路）及米仓古道核心走廊串联沿线景区、产业园区等资源，规划蜀道驿站、商铺等标志性景观，完善自驾车营地及配套设施建设，打造峡谷自驾与蜀道体验文化景观走廊。整合中国红军城至九龙沿线的红色资源，加强与黄猫垭景区、红军渡景区的线路整合，修复利用黄洋兵工厂、青龙寨战斗遗址，打造长征文化旅游走廊。整合东河镇、木门镇、高阳镇等乡镇的茶产业资源，以旺苍县茶叶现代农业园区、高阳大茅坡现代农业园区为支撑，打造以种植、采摘、研发、深加工、销售、生态旅游等茶产业链条为核心的茶文化旅游走廊。

（二）全力塑造“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片

以中国红军城和木门会议会址为依托，保护性开发红色资源和三线建设旧址，全面提升中国红军城影响力。立足米仓山大峡谷国家级风景名胜区资源优势和国家重点生态功能区定位，全力做好“绿色”“康养”两篇文章，大力优化“绿谷”生态康养格局。加快建设米仓山茶全链条百亿产业集群，深入挖掘茶文化内涵，常态化开展茶文化宣传活动，彰显中国茶乡文化旅游底蕴，全面打响“中国茶乡”品牌。充分挖掘米仓古道作为大蜀道的历史底蕴，借助“剑门蜀道”申遗契机，加快建设和推介米仓古蜀道，全面塑造米仓古道历史文化遗迹景观，着力建设米仓古道核心走廊。深刻认识马门溪龙动物群集中埋藏地对研究四川盆地恐龙的系统演化、古环境、古生态以及生物多样性具有重大意义，加大嘉川马门溪龙动物群集中埋藏地挖掘保护力度，加快推进旺苍恐龙博物馆建设项目，不断擦亮恐龙名片。

（三）重点实施旅游发展“五大工程”

——构建文化旅游产业体系。培育文化旅游项目，以项目引领推动文化旅游业高质量发展。大力推进米仓山大峡谷国家5A级旅游景区等项目建设，做优天星—盐河生态康养区旅游基础设施项目，策划打造米仓山研学等一批特色项目。优化文旅产品体系，丰富文旅体验业态。构建“4＋2＋N”的全域全时产品体系，重点打造红色旅游、生态康养、蜀道文化体验、茶文化体验四大核心品牌产品，开发工业旅游、乡村旅游两大配套文旅产品，不断丰富文旅体验业态。打造全域旅游线路，推动区域旅游合作。串联米仓山大峡谷、鼓城山—七里峡等景区，形成北部生态观光游线；串联中国红军城、朱德故里、苍溪红军渡·西武当山等多个红色景区，打造集休闲、研学等功能于一体的红色文化体验游线；将米仓古道融入大蜀道文化体验游线中，串联白马关景区、剑门关风景区、昭化古城等景区，打造蜀道文化精品线路。

——推进“文化＋旅游”深度融合工程。按照“大文旅、大调整、大开发、大发展”总体思路，依托旺苍生态禀赋和文化旅游资源，促进旅游、文化及“三产”间的有机融合，促进文化旅游产业创新发展，推动文化旅游产业成为县域经济高质量发展新的经济增长点。推进“文化＋旅游”深度融合。一是推进“旅游＋红色文化”融合，依托中国红军城、木门会议会址等红色资源，深入挖掘红色文化内涵，进一步加快建设红色文化强县，打造多维红色旅游体系；二是推进“旅游＋生态文化”融合，依托生态资源禀赋，深入挖掘生态文化资源，充分发挥北部山区绿色地质生态旅游资源的优势，促进生态资源保护与开发，传承和发扬好生态文化；三是推进“旅游＋茶文化”融合，依托旺苍悠久的茶文化历史，以黄茶、绿茶、杜仲茶为主，支持茶产业生产、加工企业转型为文化旅游商品生产企业，促进茶旅深度融合，让茶文化成为旺苍一张亮丽的名片；四是推进“旅游＋非遗民俗”融合，依托旺苍文化遗产资源、民俗文化资源，充分挖掘地方特色文化资源，将文化内涵融入文化旅游产品开发和景区开发建设中，将旺苍打造成连接巴蜀文化旅游走廊的重要枢纽。构建“文旅＋多产业”融合发展格局。一是推进“文旅＋康养”融合，发展文化体验、养生休闲等新业态，依托红色文化、民俗文化、生态文化，培育文化休闲新业态，打造一批文化养生精品项目，推动康养与文化旅游融合发展，并依托生态、中草药、温泉等资源，打造生态康养、健康体育运动、医疗保健等不同类型休闲度假产品，培育养老、医疗服务、健康管理、健康咨询等相关业态，延伸康养旅游产业链；二是推进“文旅＋农业”融合，打造乡村特色旅游，以现代农业园区和农业基地为载体，培育特色农业观光、农产品制作、特色农创、农艺民宿等农文旅业态，发展茶叶、优质核桃、地道药材等特色产业，打造特色农旅观光体验带，提升乡村旅游体验，并以乡村休闲、农业体验等市场需求为导向，依托特色乡村、农业园区，培育农耕体验、田园文创、乡村研学等乡村旅游新业态，打造一批高品质的休闲度假农庄、农家乐园、主题民宿等特色经营点，丰富乡村休闲旅游产品；三是推进“文旅＋工业”融合，促进工业旅游现代化，聚焦产业转型升级，培育壮大“1＋4”新型工业产业，以“文旅＋”赋能工业遗产的永续发展，助力全县工旅融合，并加快发展工业旅游新业态，整合工业产业链，努力建成文创生产工业基地；四是推进“文旅＋体育”融合，开发健康体育健身旅游产品，将体育赛事活动与旅游开发相结合，布局体育休闲产业新业态，打造特色体育旅游产品，并围绕全县“大文旅”发展战略，积极探索“体育＋”发展之路，将旺苍打造成为蜀道上的健身休闲示范区。

——文化旅游品牌塑造推广工程。针对目标市场的需求，树立旺苍特色文化旅游品牌形象，将“红色旺苍·中国茶乡”推向全国。围绕核心品牌，实施多种营销策略，提升旺苍在国内外的知名度和美誉度。塑造品牌形象。塑造文化旅游品牌IP形象，推广“红色旺苍·中国茶乡”核心品牌，做靓做响五大文化旅游名片，提高品牌识别度。推广品牌形象。通过举办红色文化旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃赏花节、米仓山国际茶博会“三节一会”品牌节事，申办中国·广元旺苍红色旅游发展论坛、米仓山生态康养论坛两大高峰论坛，加强全媒体新闻宣传，全面打响“红色旺苍·中国茶乡”城市核心品牌。

——文化传承与保护推动工程。完善现代公共文化服务体系。巩固文化扶贫成果，拓宽公共文化服务渠道，加快推进公共文化服务阵地建设，力争创建为省级现代公共文化服务体系示范县。构建文化遗产保护传承体系。一是加强文物保护及开发利用，加大红色遗址、历史古迹发掘保护力度，加强对木门会议会址、中国红军城遗址文物的展示与利用，实施重点文物保护工程，构建文化遗产保护传承体系；二是完善非遗保护传承体系，在完成全县非遗资源调查的基础上，不断挖掘文化内涵，根据非遗项目的传承特点，科学分类并建立非遗传承人数据库，依托非遗资源，开发文化创新产品，推动传统文化创造性转化和创新性发展。促进文博产业与创意产业发展。全力推进红色图书馆、数字化文化馆、美术馆、文化演艺中心等场所建设，提升公共文化场所社会服务水平。

——文化旅游服务要素体系优化工程。加强基础设施与公共服务体系建设。一是推进“快进慢游”的旅游交通体系建设，以构建“外联内畅”交通格局为目标，建设“六横四纵两环线”快捷交通体系。加快推进广巴达铁路扩能改造、S17南（江）至三（台）高速公路等重大“外联”交通项目前期工作，全面优化提升交通路网体系；持续推进S301檬子至天星段公路、S411苍溪至旺苍段公路等“内畅”交通项目建设，持续改善县域内部交通条件；加强支线旅游交通和通景道路建设，实现通往国家4A级旅游景区达到二级公路标准、通往国家3A级旅游景区达到三级公路标准；在东河镇、白水镇、三江镇等中部河谷走廊和米仓古道沿线主要城镇建设城市绿道、郊野绿道、骑游道等特色绿道，串联景区景点、特色村镇，构建全域慢行绿道体系；二是推进旅游咨询服务体系建设，构建以东河镇、米仓山镇、盐河镇、木门镇等4个旅游集散中心为核心、各景区咨询服务点为配套的全域咨询服务体系；三是推进自驾车服务体系建设，依托城镇交通网络和丰富的旅游资源，积极推进自驾车服务站点规划建设，并高标准建设自驾车营地，进一步完善自驾车配套服务体系；四是加强智慧旅游体系建设，积极开展智慧景区、智慧酒店、智慧乡村等示范点建设，推出“一部手机游旺苍”的掌上智游系统，构建智慧旅游体系。加强旅游要素体系建设。一是以康养度假和文化体验需求为核心，提供高、中、低不同档次的旅游接待服务，提升游客旅游体验感；二是合理布局餐饮服务设施，加强行业规范化建设，创新开发地方特色菜系，提升旅游餐饮服务品质；三是充分利用全县丰富的土特农产品资源，深度挖掘旺苍传统文化与地方民俗资源，丰富旅游商品供给，完善旅游购物配套设施，提升旅游购物体验；四是加快推动旅游向主题化、特色化、集聚化、品牌化发展，提升文化旅游服务供给水平，形成能够满足不同年龄游客需求的旅游服务体系。

（四）全面丰富文化旅游业业态

对现有的酒店住宿环境进行改造提升，在县城及重点景区建设一批四星级、五星级酒店，加速补齐高端旅游酒店短板。同时，鼓励发展精品民宿、共享住宿等新兴业态，在主要景区、特色乡镇大力引进乡村酒店、星级农家乐，不断丰富文化旅游业业态。

第二节  重点发展四大支柱产业

（一）生态康养业

到2025年，完成米仓山康养基地和盐井河峡谷生态康养区建设，建成康养民宿40家、康养基地5个以上。

加快发展森林康养产业。依托北部丰富的森林资源，以旺苍大峡谷省级森林公园为依托，以米仓山大峡谷、鼓城山—七里峡景区为载体，不断完善基础配套设施，重点打造集原始森林、红叶彩林、高山雪峰、峡谷悬崖、野生杜鹃林为一体的盐井河彩色原始森林公园。

探索乡村康养产业发展路径。坚持以现代农业园区为平台，培育田园观光、农耕体验等乡村特色旅游业态，重点建设以高阳镇、东河镇、普济镇等乡镇的现代农业园区为核心的农旅观光体验带；以米仓山大峡谷、鹿亭温泉等景区为依托，着力打造一批集中医药、有机农产品等多要素融合的特色康养基地；依托东河镇、嘉川镇、普济镇、黄洋镇、张华镇等乡镇，集中发展特色水果采摘、观光、康养等产业。

巩固医疗康养发展成果。大力发展医疗服务业，鼓励社会资本参与完善医疗服务体系建设，探索不同形式的医养结合服务模式机制，借助佳仕康养医院等机构，推进医疗机构与养老机构深度合作，引导社会力量提供高端医疗、健康教育、健康管理、健康养老等服务。积极发展“互联网＋健康医疗”新兴先导型产业，鼓励社会力量参与养老服务体系建设，采取公建民营、民办公助、政府补贴、医养结合等方式，建设村（社区）老年活动中心，推进城市医疗联合体建设，切实加快健康产业发展。

（二）商贸流通业

到2025年，全县限额以上批零住餐企业达到40家，社会消费品零售总额年均增长8%以上。

大力发展特色商贸。高品质建设“一城一带四大板块”，即以县城为中心，积极培育特色购物、餐饮娱乐、水上游玩、观光体验、休闲度假等综合性休闲商业业态，加快推进东河流域生态环境保护治理项目建设；南阳板块重点建设高端商业综合体、物流集散中心、现代农（林）业文旅体验观光园；松米山板块重点建设星级酒店、高端酒店；红旗坝板块重点建设家居城、食品饮料工业园区、农旅休闲公园；新区板块重点推进新型工业园区和大型物流综合体建设。按照“五大片区”发展思路，积极推动东河城乡融合发展片区、木门茶文旅融合发展片区、三江高山有机绿茶发展片区、英萃林果药综合发展片区、国华农旅文康融合发展片区建设。

建设特色市场。进一步加快片区农贸市场建设，推动栖凤苑凤凰智慧市场建成旺苍首个以电子结算、线上下单和线下配送为特色的智慧市场，力争西城农贸市场尽早完工，缓解马家渡片区农贸市场配套不足的问题。加快推进红鑫国际广场招商入驻，结合旺苍东西部协作共建产业园和中国西部（广元）绿色家居产业城旺苍片区项目，在县城区东西两翼打造建材家居交易专业市场，配套建设家居软装交易市场项目。立足县城现有商业结构，积极开展大中坝、孙家坝商业综合体建设项目招商引资工作，建成集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的大型购物中心。结合我县特色农业产业发展情况，打造农副产品（茶叶）专业交易市场，做强茶叶加工贸易产业。

重点打造特色餐饮。在已打造出的米仓茶宴品牌基础上，指导白云堡酒店、凤冠酒店等餐饮龙头企业，深度开发以茶文化为载体的特色菜品，持续挖掘茶宴文化内涵，多种形式宣传推广旺苍米仓茶宴，不断提升米仓茶宴的品牌知名度和影响力。充分发挥县餐饮协会的作用，加强对酸辣粉、醪糟、红军饼、根面丸子等特色小吃的保护和传承，鼓励嘉川何小包、普济太安鱼、木门卤鸡等老字号餐饮品牌企业（个体）加强创新特色菜品，梯次培育一批经营有规模、服务上档次的餐饮龙头企业，并开展系列名小吃、名菜、网红店等特色餐饮评选活动，打造菜品有特色、群众有口碑的餐饮名店，培育网红菜品和网红店，讲好“旺苍味道”故事，提升餐饮文化内涵，推动餐饮业高质量发展。

大力发展商贸会展经济。规划建设国际会展中心，举办中国·广元旺苍红色旅游发展论坛、米仓山生态康养等系列论坛，并依托旺苍黄茶等特色农产品资源，举办中国·旺苍米仓山茶业博览会、农产品展览会等活动，丰富会展商贸业态。

（三）电子商务业

力争到2025年，全县电子商务网上交易额突破20亿元，其中，农产品网上交易额达3亿元以上，限额以上商贸企业网上交易额占企业总销售额的比重达40%以上。

优化电商平台布局。充分发挥县级电商公共服务中心的作用，持续开展电子商务服务站点质量提升行动，不断完善23个乡镇电商服务站和201个村级电商服务点功能；合理布局平台建设，培育壮大本土电子商务平台，把旺苍优品、旺苍同城、春蕾电商等本土化电子商务平台打造成电商发展标杆；建立完善电商公共信息服务平台，积极探索电商企业在信息咨询、电商人才培养和交易争议解决等方面的措施办法，拓展电商平台服务功能，提升服务水平。

着力突破电商物流瓶颈。进一步加大基础设施投入力度，完善物流配送和冷链仓储物流体系，依托国家级电子商务进农村综合示范项目，引导快递物流企业优化完善快递物流网络布局，加强快件处理、集散中心和乡村网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。整合利用现有物流资源，积极开展网上送餐、送货等线上配送服务，多措并举推动现代服务业提质增效。在现有物流配送服务的基础上，加大物流资源整合力度，实现乡镇物流配送全覆盖。对部分乡镇级电子商务服务站开展物流配送到村、到社和到消费者试点工作，扩大电子商务进农村覆盖面，鼓励企业加强合作，推广集约配送、共享网点、统仓统配等模式，完善县乡村三级物流配送体系，打通县乡村户四级物流通道，为推进工业品下行、农产品上行提供新的引擎与动能。

完善电商供应链体系。持续壮大“1＋3”特色农业产业体系，做好国家级电子商务进农村综合示范项目运营工作。充分发挥茶产业引领带动作用，大力发展优质核桃、道地药材、生态养殖三大优势产业，通过建园区、育主体、搞加工、创品牌、拓市场，持续壮大农产品生产加工规模，培育农产品区域公共品牌，提升农产品供给质量，并不断完善电子商务供应链，积极申报农商互联暨农产品供应链项目，补齐农产品供应链短板。强化安全和质量要求，建设具有溯源功能的电子商务农产品质量保障体系，对本土农产品质量进行统一认证、统一监管，并为农产品制作二维码“身份证”，二维码“身份证”将采集农产品从种苗处理、施肥、用药、采摘、运输、加工、销售等环节的全过程数据信息，实现“一物一码”，确保消费者可通过扫描二维码“身份证”获得农产品从生产到销售环节的安全与质量信息。

加强电商人才培训。采取走出去、请进来的方式，组织电商从业者、农村致富带头人、退伍军人、返乡创业大学生等主体，分层分类开展电商培训。到2025年，培育年销售额达到30万元的乡镇电商服务站10个，年销售额达到20万元的村级电商服务站80个，集中培养粉丝量40万以上的主播网红5人以上。

创新网络营销模式。充分发挥旺苍网红直播基地的作用，积极引导本地农业企业、农业专业合作社采取线上与线下相结合的方式，推广旺苍特色农产品，打造本土化的农业从业者“网红”。同时，巩固提升旺苍优品、旺苍同城等社群电商发展基础，组建乡镇社群电商采购群，扩大同城物流配送范围，完善同城电商服务网络，通过网络达人代言本地特色农产品，推出“旺苍味”特色农产品大礼包，不断提升旺苍特色农产品的知名度和影响力。

（四）房地产业

“十四五”期间，重点完成改造老旧小区84个，优先改造2000年底前建成的老旧小区，选择具有代表性的2005年底前建成的老旧小区进行示范性改造，全县城镇新增商品住房供应面积达75万平方米，房地产年均投资超过6亿元，并建成和成云著等重点房地产项目。着力完善住房保障和供应体系，形成租购并举的住房市场和稳定的住房保障两个体系，着力解决新市民住房问题，保障和改善居民居住条件。

努力保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，稳定住房供应规模，建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制，有效整顿和规范房地产市场秩序，将房价收入比控制在合理区间内；坚决遏制投机炒房，稳定市场预期，使居民首次置业和改善性住房需求有序释放。

完善住房保障体系。加快完善住房保障各项体制机制，通过租赁保障、产权保障、置换保障、补贴保障等多种形式，稳步将符合条件的城镇稳定就业非户籍常住人口纳入住房保障范围内；以满足新市民阶段性住房需求为重点，进一步完善住房市场体系和保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；建立保障性住房房源和保障对象两张清单，优化配租型公租房和配售型共有产权住房两类配置，完善保障对象进退审核监管两个机制，完善住房保障体系。到2025年，通过租、购、补、改等方式满足约5000户城镇家庭的住房保障需求，城镇常住人口家庭公租房保障覆盖率达5%以上。

提升住宅品质。按照优化存量和做好增量思路，加大城镇新建住宅中绿色建筑标准强制执行力度，持续推动政府投资保障性住房全面执行绿色建筑标准，逐步提高全县新建住宅绿色建筑标准执行比例；根据居民意愿和政府财政支持能力，有序推进老旧小区改造更新和棚户区改造。到2025年，新建住宅绿色建筑标准执行比例达到50%。

第三节  培育发展新兴成长产业

（一）现代物流业

以专业化、信息化、标准化、国际化为重点，以整合物流资源为抓手，到2025年，建立货畅其流、经济便捷、服务高效、绿色环保的现代物流服务体系，发展成为广元市 东部地区功能完善的现代物流集散中心、川陕甘革命老区区域物流中心；物流业增加值增速高于同期地区生产总值增速2%以上，社会物流总费用较2020年下降2%以上，物流业对地区生产总值的贡献率达6%以上，物流业占服务业比重达到20%。

构建东部地区功能完善的现代物流集散中心。按照“巩固西向、强化东向、打通北向”思路，依托广巴铁路、恩广高速、G542旺苍段公路等重要交通干线，借助广元机场、广元港，建成广元市东部地区功能完善的现代物流集散中心，成为广元市连通巴中市重要的物流节点和东向物流次枢纽。

构建川陕甘革命老区区域物流中心。重点规划建设以公路物流为主、公铁联运为核心的现代物流中心，建成旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心等一批现代物流园区和普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇等乡镇物流配送站点，辐射旺苍、南江、巴中等周边川陕甘革命老区。

大力实施联动工程，培育壮大物流市场主体。以煤炭、建材、钢铁、机械、农产品等行业的物流为重点，鼓励工业集中发展区、商贸中心建设物流功能平台和信息平台，推进制造业、商贸业、物流业融合发展。加快发展农产品冷链物流、医药物流、快递物流、粮油物流、邮政物流、应急物流，加大对重点物流企业的扶持力度，引进国内知名物流企业设立川北区域总部基地和配送中心，培育一批第三方现代物流企业。

（二）金融服务业

到2025年，立足于全县金融业发展现状，力争金融服务业占服务业比重达到5%，全社会各项存款余额实现250亿元，年均增长率达10%；全社会各项贷款余额实现150亿元，年均增长率达8.5%；保险机构实现保费收入4.2亿元，年均增长率达1%。

进一步提升保险业服务经济社会发展的能力和水平。一是积极开展巨灾保险试点工作，按照国家省市关于巨灾保险相关政策要求，探索建立符合旺苍县情的城乡居民住房地震保险制度，提高保险保障水平；二是统筹发展商业养老保险和医疗健康保险，拓展商业保险机构提供城乡居民养老保险服务范围，提高补充养老、医疗保险保障水平；三是引导保险机构通过受托、承包等多种方式提供收付费、投资、账户管理等服务，发挥保险的社会管理作用。

（三）科技服务业

到2025年，科学技术服务业占全县服务业的比重达到0.8%，年均增速8%，实现年产值3亿元；全县科学研究与试验发展（R&D）投入占GDP的比重达到0.8%，科技服务创新能力明显提高，初步形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，涌现一批新兴服务业态。

研发设计服务业。引导企业加大研发设计投入，完善研发设计产业体系。重点发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务；大力发展外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务；积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励制造企业外包工业设计服务。

创业孵化服务业。大力发展科技企业孵化器，提升科技企业孵化器的服务能力。加强科技孵化业网络化建设，积极探索建立孵化基金，大力扶植多种类型孵化器的发展。到2025年，全县中小（微）企业孵化园区总面积达到6000平方米以上，在孵企业达100家，全面兼顾大中小微企业发展。统筹安排省级科技和产业发展方面的专项资金支持科技服务业发展。采用专项补助、融资贴息、应用补贴等方式，对科技服务业重点项目和企业给予支持。加大财税支持力度，对认定为高新技术企业的科技服务企业，按照相关政策减征企业所得税。

（四）信息服务业

到2025年，实现5G网络在城区和重点区域全覆盖。全面推动光纤到楼入户，实现城区内主要商场、商业街道等光纤网络全覆盖，实现1000M光纤宽带接入覆盖率100%；积极推进光纤网络向自然村延伸等工程，实现自然村4G网络和光纤网络覆盖100%。

加快现有信息化基础设施改造升级。积极建设智慧光网城市，加快推进以5G为核心的移动通信网络规模商用和基于IPv6的下一代互联网规模部署，加快推进光纤网络设施提档升级，以带宽扩容、设备升级为途径，进一步提升城域网容量和网间互通能力；引导通信运营企业加大对偏远地区5G网络建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G网络的全面普及与速率升级。

加快推进新型信息化基础设施建设。构建统一的网络传输体系、数据资源与灾备体系、信息安全体系和信息化应用支撑体系，以公共教育、公共医疗、公共安全、环境保护、社会保障和政府服务为重点，大力推进社区政务信息化建设，促进公共服务资源向基层延伸；以农业龙头企业信息化改造为突破口，以农村新型社区为切入点，通过提升农业信息化水平，助力乡村振兴；扩大5G网络覆盖面，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可靠、技术先进的宽带网络基础设施体系；消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈，进一步推进网络提速降费。

加快物联感知设施建设。开展“物联旺苍”建设，广泛应用物联网技术，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，包括气象、生态、资源、地理空间等环境感知；推进全县“雪亮工程”建设，整合现有机关部门、各单位投建的视频监控，优化全县视频监控点位布局，规范视频监控建设，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理；支持公共设施、大型公建、地上地下管线、城市照明、环卫等市政物联网；推进智慧交管建设，建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网，实时发布交通拥堵指数，实现车辆停放智能诱导，推动“智慧城市大脑”、应急管理综合应用等智慧应用平台建设；加快智慧电网、智慧管网、智能光伏电站等基础设施建设，建立充电基础设施信息管理平台，落实“充电桩进小区”示范项目。

加快建设智慧城市，提升公共服务水平。一是大力推进“互联网＋”政务服务。以“四张清单一张网”改革为契机，加快融媒体项目建设，完善旺苍政务服务网；加快构建面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等的“一号”管理体制，推行“一号一窗一网”政务服务新模式，优化政务服务流程，全面提升服务效率和水平，并以身份证号为基础，积极构建跨部门、跨区域、跨行业的电子证照库。二是着力发展“互联网＋”民生服务。大力发展智慧交通，推进智慧交通系统建设和应用，提升道路管理智慧化水平；积极发展智慧医疗，建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，完善就医各环节信息化服务系统，推进数字化医院向智慧医院转变；着力发展“智慧＋教育”，构建智能化教学管理平台，推广应用远程教学、同步教学等模式，以优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，创新教学模式，提升教学成效；积极推进“智慧＋安居”服务，完善社区便民服务，推动物业企业大力发展线上线下服务业，加快社区商贸餐饮服务、娱乐、就业、社保、救助、教育、医疗、法律服务等各类公共服务的线上线下互动应用推广，打造快捷化、智慧化社会便民服务网络。三是加快推进“互联网＋”监管服务。加快推进综治维稳、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务领域的部署水平，实现监管数据的自动化采集。

建设数据安全保护工程。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、传输、存储、使用和开放等环节的安全保护；严厉打击非法泄露和非法买卖数据的行为，切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护；建立跨境数据流动安全监管制度，保障国家基础数据和敏感信息安全。

（五）健康体育产业

到2025年，初步构建起健康体育产业体系，使旺苍成为省内具有一定影响力的集健康保健、养生康复与健康旅游及养老于一体的县级城市，形成具有较强竞争力和区域特色的健康服务聚集地，健康体育产业在全县服务业中占比达2.5%，年均增速保持在10%左右，预计实现年产值8亿元。

加快发展健康服务业。以健康管理为主要形式，将疾病的预防、治疗和康复结合起来，形成新的服务模式，构建集养生康复、健康旅游、中医药美容、护理安老为一体的中医药养生康复体系；借助会展平台开展招商引资、人才引进、交流合作，引进国内一流医院和医疗保险机构来旺投资，打造健康产业发展的投资热土和创客天堂。

推进健康医疗产业信息化。建立健全县乡村三级医疗卫生数据网络体系，整合优质医疗卫生资源，向基层卫生院纵向流动；积极应用物联网技术、可穿戴设备等，探索健康服务新模式，强化预防、治疗、康复的精细服务和居民连续的健康信息管理业务协同，提高服务能力和管理水平；积极发展疾病管理、居民健康管理等网络业务应用，推进网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务；以居民电子健康档案为基础，整合居民健康管理及医疗信息资源，开展居民医疗健康信息服务，提高居民自我健康管理能力。

推动养老事业与养老产业协同发展。积极推进医养融合发展，逐步建立养老事业与养老产业协同发展的新型业态和经营模式，促进养老服务与旅游业、房地产、居家服务、健身休闲等养老产业融合发展。

规范发展家庭服务业。贴近城乡居民生活需求，发展家政服务、养老服务和病患陪护服务等业态，鼓励发展残疾人居家服务，积极推进社区日间照料中心和专业化养老服务机构建设，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等业态，满足家庭的特色需求。加强家庭服务业行业协会建设，开展家庭从业人员的职业教育与技能培训，提高城乡家庭服务便利化水平和社区覆盖面。

加强公共体育设施建设。大力发展休闲体育产业、体育竞赛表演产业，畅通体育用品流通渠道，积极推动体育旅游、体育媒介等相关产业快速发展；突出抓好体育场地建设，积极延伸体育产业链条；大力发展体育服务业，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，增加体育产品和服务供给，切实推动健身服务行业发展。

（六）节能环保服务业

到2025年，全县节能环保服务业产值年均增速超过15%，占到节能环保产业总产值的10%，节能环保服务业在服务业中的比重达到0.5%，实现年产值2亿元。

积极发展环境咨询服务业。发展环境工程评估、环境工程监理、环境影响评价、清洁生产审核、环境监测、环境投融资及风险评估等咨询服务产业；积极培育集环境工程总承包、环境污染治理、环保设施运营、环保技术、管理和信息服务于一体的环保服务骨干企业。

加强环境保护科技创新。按照环保信息化工作要求，积极开展环境保护课题研究、环保科技示范工程研究，启动环保“物联网”示范应用项目建设。

加大环境监督管理力度。加强污染源自动监控体系和视频监控设施建设，建设环保数字化管理平台，实现环境监测和环境监控自动化、数字化，不断提升环境监管科技含量和监管能力。

加快发展资源循环利用服务业。倡导绿色消费，实行生活垃圾分类处理，支持建立符合环保要求的专业化回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，鼓励再生资源企业做大做强，运用科技手段提高再生资源的回收和利用率。

（七）外经外贸业

到2025年，发展外贸进出口有实绩的企业10家，力争年进出口额实现1000万美元。

大力培育引进外贸进出口企业。大力鼓励返乡创业及外来客商投资的家居企业落户家居产业园，对注册落户的医疗、服装、食品饮料等企业，采取外贸业务指导、人才培训、信息服务等多种措施，促进企业发展；打造对外开放和承接产业转移的平台，吸引更多的外向型企业落户我县。

构建外经外贸服务体系。大力引进外贸人才，实现与企业联动互动，进一步提高服务水平；完善外资外贸优惠政策，加大对新增实绩外贸企业在外贸进出口、市场拓展、外贸转型等方面的政策扶持力度，积极指导企业出口退税，帮助企业回笼资金。

第四节  创新发展服务业态

按照《旺苍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》要求，结合省“4＋6”现代服务业、市“4＋5”现代服务业发展体系，建立健全服务保障体系，积极推动生产性服务业和生活性服务业创新发展，不断深化服务业企业内容内涵，努力提升各行业服务业发展水平。

第四章  空间布局

第一节  总体布局

按照《旺苍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会、县委十三届二次全会精神，持续深化县委“3691”重点布局，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市、加快建设社会主义现代化“红色旺苍·中国茶乡”。同时，结合全县现代服务业发展现状和县域空间规划，规划建设特色餐饮服务集聚区、综合商务服务集聚区、康养旅游特色民宿产业集聚区、金融服务集聚区、商贸物流产业集聚区、生产物流服务集聚区等一批聚集区，全县现代服务业“十四五”期间总体上形成“一心两翼四片”发展格局。

一心：县城现代服务业发展核心圈（东河镇、嘉川镇），围绕建设广元副中心城市的目标，以推进广（元）昭（化）旺（苍）一体化发展为路径，着力提升城市品质，完善城市功能，提高城市管理水平，进一步带动县城核心带发展。

两翼：以G542旺苍段公路和广巴达铁路为轴线，拓展以白水镇为中心的“西翼”和三江镇为中心的“东翼”，发挥交通区位优势和产业基础优势，合理布局现代服务业，不断提升“两翼”对全县发展的支撑作用。“西翼”以白水镇为中心，向张华镇等乡镇拓展，重点发展现代物流、新型工业、茶叶、水果、乡村旅游等特色优势产业；“东翼”以三江镇为中心，向普济镇、大德镇、大两镇等乡镇拓展，重点发展茶叶精深加工、优质核桃、猕猴桃、渔业养殖等特色优势产业。

四片：以交通干线、山脉、河流为依托，充分发挥各片区资源禀赋，因地制宜，组团发展，合理布局现代服务业。国华片区以G5京昆高速公路汉中至广元段扩容工程和旺宁路为轴线，涵盖国华镇、双汇镇、天星镇、盐河镇、燕子乡等乡镇，重点发展生态康养旅游、道地药材、生态养殖（以肉牛为主）等特色优势产业；英萃片区以S301双汇至檬子段公路为轴线，涵盖英萃镇、米仓山镇、檬子乡等乡镇，重点发展生态康养旅游、优质核桃、道地药材、生态养殖（以肉牛为主）等特色优势产业；五权片区以东部旅游干线为轴线，涵盖五权镇、水磨镇等乡镇，重点发展茶叶、道地药材、乡村旅游等特色优势产业；木门片区以S302旺苍段公路为轴线，涵盖木门镇、龙凤镇、九龙镇等乡镇，重点发展红色文化旅游、黄茶、优质粮油、生态养殖（以生猪为主）等特色优势产业。

县城区高品质建设“一城”“一带”“四大板块”，即以县城为中心，加快建设滨水休闲经济带、南阳板块、松米山板块、红旗坝板块、新区板块，逐步形成与建设广元副中心城市发展目标相适应的现代服务业体系。

图4-1  旺苍县现代服务业“一心”“两翼”“四片区”格局

图4-2  旺苍县城区现代服务业“一城”“一带”“四大板块”布局

第二节  文化旅游产业空间布局

构建“ 一核三带四廊”的文化旅游产业发展格局。以全域发展、重点突破、有机融合为引领，以全县文化旅游资源禀赋、文化旅游产业开发条件为依托，构建“一核三带四廊”的文化旅游产业发展格局，构建“一核集聚、三带辐射、四廊串联”的点、线、面协同联动的全域文旅发展新格局。“一核”指县城文旅融合核心区，“三带”即北部康养旅游发展带、中部红色旅游发展带、南部农旅融合发展带，“四廊”即大米仓山文化旅游走廊、蜀道奇峡文化旅游走廊、长征文化旅游走廊、茶文化旅游走廊。

图4-3 旺苍县文化旅游产业空间布局

构建四个特色旅游聚集区。依托旺苍红军城等景点，打造红色旅游特色餐饮聚集区；依托鹿亭温泉等景点，打造康养旅游特色民宿聚集区；依托木门会议会址等景点，打造文化旅游休闲服务聚集区；依托东河镇、普济镇等乡镇的现代农业园区，打造现代农业生态旅游聚集区。

第三节  现代物流业空间布局

围绕全县社会经济“十四五”期间总体发展目标，以“空间统筹、区域协调、全面覆盖、经济合理”为布局原则，结合旺苍县城城市和物流发展特征，全县物流业“十四五”发展总体上形成“一带四中心多站点”的空间布局体系。其中：一带指旺苍物流产业发展带；四中心指旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心；多站点指普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇等多个乡镇配送站点。

图4-4  旺苍县现代物流业“十四五”发展空间布局

第四节  重点乡镇商贸业空间布局

根据旺苍县总体规划，结合城乡区划建制调整改革和“一城八镇多元特色”发展思路，重点乡镇商业发展布局如下。

一城：即涵盖东河镇、嘉川镇的县城区建设；

普济镇：形成以工矿贸易、农副产品交易为主的商贸物流集镇；

白水镇：工贸发展的重要节点，形成以工贸物流、建材交易、农副产品交易、家居建材交易为主的工贸型城镇。

木门镇：形成以旅游商业服务、旅游产品贸易、农副产品交易为主的旅游服务商贸型城镇，配套特色商业街，建设以旅游文化产品、食用山珍、茶叶销售为主的专业市场；

三江镇：形成以工矿贸易、农副产品交易为主的商贸物流集镇；

黄洋镇：形成以工矿贸易、农副产品交易为主的商贸物流集镇；

国华镇：形成以特色农副产品交易为主的商贸流通集镇；

英萃镇：形成以中草药、食用山珍等特色农副产品交易为主的特色农特产品商贸流通集镇；

五权镇：形成以矿产、茶叶及农副产品交易为主的商贸城镇。

图4-5  旺苍县“十四五”重点乡镇商贸业布局图

第五章  重点工程与项目

第一节  现代服务业聚集区建设工程

坚持“功能融合、品牌突出”理念，打造一批集研发、办公、商贸、展示、交流、旅游、休闲、娱乐、物流等多功能于一体的现代服务业聚集区。随着全县建材、农产品加工等工业集中区功能完善，引导服务行业合理集聚，因地制宜建设特色街区、智能楼宇等各具特色的服务业发展载体，形成一批主体功能突出的服务业集聚发展示范区。突破传统地理集聚组织模式，创新集聚区服务业发展。大力发展基于现代通讯和信息技术支撑下的新兴服务业和高端服务业，构建虚拟服务业集聚平台，发挥虚拟服务业集群在电子商务、服务贸易、服务新产品开发、服务新业态形成、服务产业转移、服务业人才培养、服务业核心竞争力培育等方面的重要作用。加快引进有实力、有影响的大企业大集团集聚发展，重点推进现代物流、现代金融、软件与信息服务、科技研发与工业设计、文化与创意、商务服务、服务外包等一批生产性服务业集聚区和商贸流通、旅游、文化等一批生活性服务业集聚区建设。

第二节  现代服务业企业培育工程

以提升全县服务业企业创新能力和竞争力为核心，以优化配置服务业发展资源为抓手，进一步发挥现代服务业企业在推动产业转型和消费升级的重要作用，为县域经济发展提供强有力的支撑。同时，大力辅导、推荐企业申报国家、省、市级重点项目和金融扶持项目，为项目申报单位提供指引式服务，确保项目落地落实。

对首次新增入库的规模（限额）以上商贸服务业企业，按县委、县政府有关规定给予奖励。

第三节  现代服务业品牌塑造工程

发挥现代服务业品牌效应。加强全县现代商贸、健康服务、文化旅游服务等生活性服务业的标准制定，提升现代物流、信息服务、科技服务等生产性服务业的服务能力，全方位为消费者提供良好的消费体验，不断扩大现代服务业影响力；重点培育和发展一批本地电商、零售、老字号、旅游、餐饮等现代服务业品牌，鼓励行业协会和服务业企业在品牌管理、形象设计、顾客服务和宣传推广等环节发力，塑造企业自身品牌；加大国内外知名服务业品牌引进力度，将旺苍县打造成为现代服务业品牌聚集地，不断提升全县现代服务业的辐射带动能力。

加大宣传推广力度。擦亮“红色旺苍·中国茶乡”核心品牌以及“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片，挖掘各类服务业的互补性和结合点，策划商贸、文化、旅游相关大型节庆活动，在加强与国家、省级和市级主流媒体合作的同时，充分利用微信、抖音等平台，与携程、去哪儿网等平台开展合作，实行线上线下营销、多行业联合推广营销，以品牌活动提升全县现代服务业影响力；举办具备行业影响力的县域电子商务、现代物流论坛、历史文化街区开发交流峰会、健康服务发展经验分享会等活动，邀请知名企业领袖、行业专家参加，提升全县现代服务业在行业内的影响力。

精心开展品牌营销活动。创新开展红色旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃赏花节和米仓山国际茶博会，策划举办一批具有较大影响力的节会活动。

第四节  现代服务业融合发展工程

大力推进现代服务业与“三化”融合发展，发挥服务业在新一轮产业结构优化调整中的重要作用，加快产业转型升级、延伸产业链和完善产业功能，大力推进服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化融合发展。

面向新型工业化，优先发展现代物流业、现代金融业、科技与研发设计业、商务服务业等生产性服务业，提高生产性服务业对先进制造业和特色优势产业的带动力。大力发展服务型制造，培育绿色制造、“互联网＋”协同制造、智能制造等新业态，推动制造业向高端化发展。

围绕发展旺苍现代农业，在确保粮食安全和主要农产品供给的基础上，加强农业科技创新和农业社会化综合服务业体系建设，完善农产品冷链物流体系，全力保障农产品质量安全。搭建农业综合信息服务平台，推进技术推广、动植物保护、庄稼医院、信息服务、气象服务、放心粮油进农村等农业市场信息服务体系建设。积极发展农产品、农资流通及农村物流服务，大力推进农超对接，建设高效率的农村现代流通体系。

推动服务业与城镇化互动发展，依托城镇集聚发展服务业，合理布局城镇服务功能区和服务业基础设施。加快推进全县服务业核心区域建设，促进新兴服务业快速发展。大力发展体育旅游、研学旅游、工业旅游等新业态，推动文旅业与第一、二、三产业融合创新发展。

第五节  城乡居民消费扩容提质工程

优化中心城区商业业态布局，推进县城商业区转型发展，支持核心商圈向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，打造旺苍国际商贸城、红鑫国际广场等特色重点商圈。积极培育旺苍红场夜市等夜间经济带，持续丰富完善夜游、夜食、夜娱等生活业态，建设1—2个高品质夜间经济新场景。深入开展消费促进活动，加大汽车、家具、家电、建材等大宗商品促销力度。鼓励发放消费券、优惠券，促进消费回升和潜力释放。

促进小店经济蓬勃发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，发挥小店经济对于促进就业、扩大消费、提升经济活力、服务改善民生等方面的重要意义。坚持政府引导、市场主导、消费者选择，以加快小店便民化、特色化、数字化发展为主线，以升级小店集聚区、赋能创新服务、优化营商环境为主攻方向，以稳定就业、扩大内需、促进消费、提升经济活力为目标，落实好扶持小微企业、个体工商户的减税降费、金融支持等政策，放宽准入条件，为小店降低经营成本、解决融资难融资贵等问题，推动形成多层次、多类别的小店经济发展体系。

鼓励新模式新业态发展，培育新的消费热点。利用电子商务打通农产品上行通道，推动终端消费与生产供给形成良性循环。加强市场监管、打击假冒伪劣，全面促进农村消费潜力有效释放。积极落实汽车消费相关政策，组织开展新能源汽车下乡活动、家电消费节、家电惠民行动等线上线下促消费活动，打造新消费热点。

第六节  现代服务业创新发展工程

推广“线上自选＋无接触配送”“社区团购＋集中配送”等新模式。大力发展数字经济，加快培育数字要素市场，支持创建大数据产业聚集区。积极引入网商银行等互联网金融机构发展普惠金融。大力发展共享经济，打造集金融、物流、医疗、养老、教育等功能于一体的共享平台。

推动现代服务业应用科技创新。建立旺苍县现代服务业发展智库，围绕“提升服务能力与品质、提升服务效率与效益、提升服务安全与信用”三个重点问题，开展针对性研究，促进数字生活、健康养老、数字教育、智慧交通等新兴服务业快速发展。

推进现代服务业扩大开放。加强现代服务业科技的引进吸收再创新，提升全县现代服务业科技水平；通过政府间科技合作计划及重大科技合作项目，提高现代服务业科技合作的层次和效率；加强部门协调沟通，注重发挥相关协会、学会在现代服务业科技创新中的作用。

第六章  保障措施

第一节  健全规划实施机制

（一）强化组织领导。进一步强化旺苍县服务业发展领导小组统筹指导协调重大事项、领导小组办公室具体推进的工作机制，协调落实有关重大政策、重大项目和重大事项，做好与国家和省市相关部门的沟通衔接。

（二）完善统计体系。加强现代服务业统计数据分析，及时掌握现代服务业产业发展动态。完善现代服务业运营监测指标体系，定期评估主要指标和重点任务推进情况。建立统计监测制度，建立健全生产性、生活性服务业统计体系。建立督导推进机制，将各项任务落实到有关部门，并通报推进情况，发挥好各行业协会的作用。

（三）推进多规合一。《旺苍县“十四五”现代服务业发展规划》是《旺苍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》在服务业领域的有效延伸，是指导全县加快发展现代服务业的战略性文件，要强化与交通规划、土地空间规划的相互衔接，进一步提升规划的指导性、约束性和权威性。要根据《旺苍县“十四五”现代服务业发展规划》提出的思路、目标和重点，制订、修订完成各行业发展子规划，明确发展目标、发展重点和保障措施，形成完整的服务业发展规划体系。

第二节  强化政策扶持激励

从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策扶持体系，在项目审批、土地供应、金融服务等方面实行绿色通道。设立服务业发展专项资金，根据资金使用和财力增长情况逐步提高保障，支持服务业企业在品牌建设、电子商务、物流配送等重点领域做大做强；对新引进的服务业重大项目和服务业知名企业给予适当奖励；优化纳税服务，加大税收宣传，实行“两上”企业税收奖补政策。鼓励引导银行机构合理确定服务业企业的贷款期限、还款方式，适当提高中长期贷款比例。支持国家鼓励类生产性服务业用地需求，对利用存量土地建设的生产性服务业项目，依法供地和办理有关手续。落实国家省市各项企业用工奖补政策，加强企业就业人员技能培训；推进价格体制改革，对列入国家鼓励类的服务业实现与工业用电、用水、用气基本同价；取消各种违规收费项目，推行“双随机、一公开”，采取信用监管、网络举报等新型监管方式，加强对服务业行业违法行为监管。

第三节  完善人才支撑体系

支持教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，大力推广网络继续教育；鼓励县内中等职业学校根据服务业发展调整或增设相关专业，建立服务业人才培养基地和实习基地；积极吸引和聘用国内、省内高层次、高技能的服务业人才；制定完善服务业领军人才奖励措施；鼓励服务业各行业人才大众创业、万众创新，支持各类专业人才创新创业；对税收贡献大、行业示范强的服务业企业的高层管理人才予以适当奖励，为服务业发展提供智力支持。

第四节  营造优质发展环境

有序推进服务业发展规划重点区域基础设施和配套设施建设，为服务业发展提供硬件支撑；发挥县服务业发展领导小组统筹协调作用，解决企业在发展中遇到的各种困难问题；建立统一涉企政策发布平台和政策咨询、论证、公示等制度；完善县级领导和县级部门联系重点企业、重点项目、重点行业挂联制度。持续推动“放管服”改革，加快审批服务提速增效；推进服务行业信用体系建设，依法实施信用“三清单”和“红黑名单”制度；制定完善服务业发展政策制度，整顿规范服务业市场秩序，规范发展符合市场经济体制要求的各类服务行业协会、商会等中介机构；引导鼓励中介机构规范企业行为，制定标准规范，在行业发展信息共享、教育培训等方面发挥更大作用。

附表