正增长背后的“软实力”——优化营商环境，汕尾如何跑出“加速度”

　　汕尾通过抓基础利长远、抓改革优环境、抓项目强实力，推动全市营商环境焕然一新，全市经济社会发展呈现欣欣向荣之态

　　◎《南方》杂志记者／卢益飞　通讯员／陈仕凯　发自汕尾

　　◎本文责编／刘龙飞

　　在近日出炉的广东21地市上半年GDP榜单中，继今年一季度成为全省唯一GDP正增长的地市后，汕尾市继续以“黑马”的姿态领跑，凭借上半年GDP实现同比增长5.1%的亮眼数据，摘得全省增速冠军。

　　汕尾经济发展能够取得出色成绩，离不开营商环境优化的有力支撑。营商环境代表着生产力、竞争力，一直被认为是地方发展最重要的软实力之一。2020年是汕尾市“营商环境优化年”，汕尾如何通过深化改革，将营商环境转化为经济发展动力？

　　“数字政府”打造营商环境新优势

　　让数据多跑路，才能让企业少跑腿。“数字政府”改革建设是汕尾推动经济高质量发展、再创营商环境新优势的着力点和突破口。围绕“数字政府”改革建设，汕尾大力提升政务服务水平，形成了一批各具特色的经验和做法，并为城市发展注入强劲动能。

　　2020年，结合汕尾市“数字政府”改革建设工作要求，汕尾市自然资源局和市政务服务数据管理局联合搭建了“互联网+不动产登记”平台，打通“互联网+不动产登记”平台与各业务系统之间的壁垒并形成对接规范，梳理出17种电子证照及17个高频业务场景材料清单，受到各方的广泛好评。

　　“今年以来，我们公司各部门同事们都切实体验到汕尾的整体办事环境正在不断优化改善，特别是在办理不动产登记方面，我们感受更深。‘互联网+不动产登记’平台通过一系列的便利化举措，向我们提供了更为高效、优质的登记服务。”在第一时间体验“互联网+不动产登记”平台后，汕尾市弘扬碧桂园房地产开发有限公司负责人说。

　　据了解，如今在汕尾市不动产登记中心申办业务，再也不用现场填写表单了，只需要在打印好的申请表单签名就行。在业务申请环节，办理人通过互联网自行完成填写表单，上传电子附件，相关证明材料由系统调动电子证照库直接获取，以往携带大量证明材料手忙脚乱的场景消失不见；在业务受理环节，提交申请后，申办事项即刻就推送到“互联网+不动产登记”综合受理平台，由市不动产登记中心进行预审，预审通过便在一日内实现办结。

　　通过引入互联网，汕尾不动产登记业务效率大大提高，企业切身感受到流程更简、效率更高、质量更优的不动产登记服务。而这也正显现出“数字政府”改革建设的意义所在：各部门通过打通数据壁垒，以科技重塑政务服务，打造更加便捷高效的市场环境。

　　“互联网+不动产登记”平台是汕尾“数字政府”改革建设取得明显成效的一个缩影。汕尾市“营商环境优化年”指挥部办公室常务副主任、市政务服务数据管理局局长杨师访表示，汕尾将以数字政府省市联建为抓手，加强云、网、数等信息基础建设，强化数据治理、破除信息孤岛，推动政务信息系统整合，实现数据有序共享，为营商环境“八个便利化”“无证明”城市提供信息支撑。

　　当好为企业纾困解难的“贴心人”

　　“有家米业公司受疫情影响资金周转困难，能过来一趟吗？”2月20日，粤财普惠汕尾担保公司（下称“粤财担保”）接到汕尾市农业农村局通知，汕尾某米业公司受新冠肺炎疫情影响，资金运转困难，紧急待援。

　　疫情期间，米业公司如果不能及时进货，不仅影响企业复工复产，而且更会影响市场大米供应，危及群众“米袋子”。面对这一紧急情况，粤财担保会同汕尾农商行，第一时间紧随市农业农村局，到达企业开展现场办公，协商融资具体细节。在掌握相关情况后，粤财担保针对企业当前的成长需要和经营中碰到的真实困难与需求，同与会的4家银行共同商榷，当场敲定支持企业融资方案及措施，并建立了工作联络组，快马加鞭开展工作。

　　收齐企业相关资料，形成项目尽调报告，召开专题项目评审会，推进出保前风控审批过会，一次性办好企业相关合同面签手续……从收集资料到审批，在2月23日至25日的短短三天内，粤财担保与汕尾农商行合作，开通金融服务绿色通道，快速放款300万元，及时缓解了企业的燃眉之急。

　　“粤财普惠汕尾公司此次帮了企业大忙，不愧是有担当的国有金融企业！真心帮助扶持企业发展，解困解难与企业共同成长，是企业‘贴心人’！”该米业公司的负责人对于粤财担保的高效率服务发出了由衷的感谢。

　　据悉，截至7月底，粤财担保累计为辖内84家中小微企业（个体户）提供融资担保7812.2万元，优惠47家中小微企业（个体户）担保费用共65.88万元，积极帮助众多商家渡过难关。

　　在汕尾推动营商环境优化的实践中，如粤财担保这样的案例并不鲜见。一次次的现场协调过程和经验，带来了一场营商环境优化的改革探索。

　　以金融系统为例，今年以来，汕尾市金融系统紧紧围绕全市“营商环境优化年”行动各项部署和要求，聚焦企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，全力推进“获得信贷便利化”工作。推广应用电子保函；推动银企对接便利化，建设省中小企业融资平台汕尾专区；深化银担合作机制；推动信贷成本最低化……一项项便利举措不断推出，激发了企业生产经营的巨大热情，创造出更大的经济效益和社会效益。据统计，截至7月底，辖区贷款余额达636.5亿元，同比增长31.1%，增速全省排名首位。

　　杨师访告诉《南方》杂志记者，未来汕尾还将引导信贷资金积极支持汕尾市中小微企业和“三农”发展，做大融资担保规模，缓解融资难题。

　　全力推进工程建设项目审批便利化

　　对于企业而言，时间就是效益。审批快，项目才能早落地、早建设、早投产。

　　作为优化营商环境的重要一环，2020年，汕尾全力推进工程建设项目审批便利化，确定7类工程建设项目审批流程图，审批事项、审批数据项、审批材料分别精简16%、34%、24%，政府投资项目审批时间压缩至80日，社会投资项目审批时间压缩至35日。这一改革措施收获了企业的高度评价。

　　“在审批制度改革并采取并联审批后，我们申请施工许可证可同时申报消防、人防及施工许可，只要填报一张表单、一张申请表、一套资料，集中送件审批。”汕尾市顺盈房地产开发有限公司负责人说，汕尾市并联审批制度改革后，大大缩短了办事流程，大大提升了项目的报建手续办事效率。

　　与此同时，汕尾还在全省率先上线“粤商通·汕尾市”工程建设项目审批服务专区，提供项目立项登记、规划许可证、工程规划许可证、施工许可证核发等服务。截至8月19日，网上申办率61%；累计办理业务863件，涉及项目481个，在办82件，并联审批办件163件。

　　《南方》杂志记者了解到，除了工程建设项目审批，汕尾“粤商通”企业开办平台还在全省率先上线了企业开办智能审批系统，汕尾市软件和信息技术服务行业等行业企业开办，即可实现“秒批”登记服务。此外，汕尾在粤东地区率先上线运行广东省市场准入信息系统（全省第四），为汕尾实现开办企业全流程1天办结提供有力的系统保障。

　　汕尾“粤商通”企业开办平台的应用升级，成为汕尾市企业开办便利化服务、优化提升营商环境一张闪亮的名片。梧高凤必至，花香蝶自来。据相关数据显示，今年1—7月，汕尾全市共登记各类市场主体15644户，其中企业3117户，同比分别增长16.23%、29.6%。

　　“通过抓基础利长远、抓改革优环境、抓项目强实力，全市营商环境焕然一新，为企业、为项目提供更优质的服务，为项目引进、推进创造了良好的招商环境和建设环境，推进了全市经济社会发展。”汕尾市“营商环境优化年”指挥部办公室副主任 、市发改局局长李永坚说。

网编：陈冰青