林场发展业的考虑

于 众所周知，森林资源具有复合性和可再生性，受生物、环境、社会因索煤响的动态性; 森林分布也因气候、地质、社会、生物多样性不同具有辽阔性;森林功能具有生产性和非生产 性多种效益;而林业生产周期长,森林成熟具不确定性。林业的这些特点，决定了林业H前还是 一个弱质行业，森林经营受国家政策调控影响很大。自上世纪90年代开始，大多林业经营单位 逐步陷入可采资源危机、资金危困的“两危”局面。经过艰难曲折的努力,2003年6月25日 颁布了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，明确了林业的重要地位,把林业建设放 在了更加突出的位置，标志着林业由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，并提出了 国有林场分类经营的改革方向。然而，舷酿多年,2011年10月才开始国家层面的试点,浙江省 名列其中。同时，出台了《国有林场管理办法》，规范国有林场管理。事实上，早在2008年, 浙江省政府就下发了 32号文件，提出了《浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林漁场建 设的若干意见》,3年的实践表明，各地将国有林场列入新农村建设的范畴，加强了基础建设, 取得了明显成效。不尽人意的是落实人员编制、纳入财政预算等改节政策，由于涉及面太广, 操作性不强，好事不好做，讫今未到位。作为国有林场不能“等、靠、要”，必须发展只争朝夕 的精神，在建设生态文明的同时，发展接续替代产业才是国有林场立足的根木。 1国有林场发展接续替代产业的意义 1.1发展接续替代产业的内涵发展接续替代产业是指国有林场在建设现代林业、推进生 态文明的新时期，立足实际，转变观念,着眼林场未来，根据地理区位和资源优势以及生态环境 特点，从内部挖潜、扩大生产发展渠道入手，经过市场调杳和科学论证，择优选项,大力调-整产 业结构，积极开展多种经营、综合利用,報体推进国有林场经济转型，实现生态和经济同步协调 发展,走绿色发展、低碳发展、循环发展道路。其实质是基于国家政策和区域经济社会发展战 略的需要，对原有国有林场产业结构下的区域资源在不同产业间进行重新配置的过程,这一过 程包括衰退产业更替及新兴主导产业导入2个过程［1］。接续替代产业发展可分为林业产业链 延伸、新兴产业发展、综合经济发展3个阶段［2］。 1.2发展接续替代产业是国有林场持续发展的必然选择国有林场无论是事业单位还是企 业单位，都是农业农村的重要组成部分,是生态T程建设的主力军，在培冇和保护森林资源中 成绩显着。用活用足国家政策,发展接续替代产业，自我改造,创新经营方式，有利于解决历史 遗留问题，增强发展活力，从根木上解决当前面临的困境，促进国有林场持续健康发展。 1.3发展接续替代产业是国有林场发挥骨干、示范和带头作用的需要国有林场形成的以 森林培冇、种苗花卉、森林旅游和经济林为主的产业项li成为当地林业经济的基础。国有林 场发展接续替代产业，提高十•地产出率和资源利川效益，在自身发展的同时，积极发挥国有林 场技术和管理优势，有利于带动当地群众发展产业、增收致富，促进区域经济的发展。 2千岛湖区国有林场发展现状与存在问题 千岛湖廉落在浙江省淳安县,淳安县现有国有林场21个,其中淳安县新安江开发总公司 所属16个，淳安县林业局下属5个，分布在千岛湖岛屿与湖区沿线，属千岛湖国家森林公园范 围的有19个国有林场。现有在职职工379人、退休职工602人，经营总血积4278lhm2,其中 国家级生态公益林29075hm2,占总面积68. 0%,森林覆盖率（不含湖血）达89. 6%。国有林场是 当地林业经济的重要组成部分和发展动力，尤其是在T岛湖涵养水源、保障新安江水电站正常 运行以及改善生态环境、调节气候、促进旅游业发展中做出了巨大贡献，已成为T•岛湖旅游核 心景区生态保障。但是，与全国各地的国有林场一样，由于长期管理体制不顺、经营机制不活、 债务包袱沉重。a 20世纪80年代以后，国家对公益事业性质的林业局所属国有林场实行“事 业单位企业化管理”的体制，而木身就是企业的淳安县新安江开发总公司下属国有林场，在上 世纪90年代末到木世纪初，受国有企业改革的冲击，国有林场的生存与发展遇到前所未有的 困境。近几年来，国家加大了对国有林场的扶持力度，在基础设施建设、生活生产条件上有很 犬的改善。尽管如此，现在发展接续替代产业可谓夹缝求生，步履维艰，依然存在着很多困难。 主要体现在:木材采伐量大幅下降，收入明显减少，资金来源单调，经济实力偏弱;管理分散，成 木高,资源整合度羌;产业发展特色不明显，没有形成完善的产业链和稳定的产业收益,产业自 主调节能力薄弱，抵抗风险能力不强，限制了国有林场的经济转型、产业升级，发展接续替代产 业任重道远。 3千岛湖区国有林场发展接续替代产业对策 3.1指导思想以科学发展观为统领,抓住发展现代林业、推进生态文明的历史性机遇，立 足自身优势，以市场为导向，以调整优化结构为主线，以体制和科技创新为动力，以保护森林资 源和改善民生为前提，大力发展接续替代产业,加快国有林场资源粥合力度，推动国有林场资 木向重要优势资源及重点发展项日集聚，注重发展培育重点林业产业和特色产业，加速推进国 有林场产业结构转型升级,积极探索森林资源保护和开发利丿IJ、生态建设和经济发展“双赢” 的科学发展之路。把国有林场打造成为森林生态资源保护管理示范基地、优质林业种了种苗 生产基地、营林减碳示范基地、林业科技示范推广基地、农特产品核心基地和森林休闲旅游 示范基地,使国有林场充满活力、魅力，实现国有林业资源的保值增值，促进国有林场的乂好乂 快发展。 3. 2基木原则①坚持资源整合原则。集聚国有林场的资产整体实力，发挥其在生态建设和 调柴优化特色产业发展布局的作用，强化资源整合和国有林业资源的有效宰控，抓住机遇，按 照“生态优先、规划引领、特色发展、品牌经营”的要求做大做强森林休闲旅游、名优经济 林、花卉苗木等特色接续替代产业，不断壮大国有林场H身实力和市场竞争力。②紧抓发展要 义原则。发展接续替代产业是国有林场生存和扩张的现实需要，是衡最群众口碑和社会地位的 一把重要标尺。同时，发展接续替代产业关乎国有林场长远利益,要松弛有度。发展不是一味 “冒进”，而是经过深思熟虑、甑酿成熟才落地，小项目要稳中求进，确保实效,大项目要充分 论证、反复权衡才能上马，国有林场经不起大折腾、大失误，也不允许有大失误。③科学把握 定位原则。接续替代产业发展要把握好各种政策:…是积极争取政策扶持。要善于研究和争取 政策，特别是要争取享受新农村建设各项政策，反哺产业发展。二是控制优势资源不放松。T- 岛湖区国有林场可利川发展接续替代产业的资源极其冇限,发展潜力和价值不可佔量。必须改 变传统粗放模式，建立精品示范区，推广新技术，强化资源管理，服务大局发展。三是处理好主 业与多元拓展的关系。依托林业并深化林业,走林、农、旅、租赁业多业并举Z路，让“林业 支持他业”、“他业反哺林业”，既扩张林业产业又降低经营风险。布局上坚持龙头引领，整体 推进,项目发展上要充分运用借款融资、入股融资、项li外包等无损控股权的多种方式。④突 岀优势产业原则。国有林场拥有绝版T岛湖山水资源优势，有机鱼产业C基木做到极致，传统 产业制约因素多,短