跳出营商促宜商，济南槐荫何以成为“宜商之城”？|界面新闻

文丨孟宝乐

国无商不兴，城无商不荣。

对于一座城市来说，自身的营商环境优势正是最肥沃的土壤，也是滋润企业成长的无形阳光和雨露。

培育优良的营商环境，不仅是一个地方产业升级的重要抓手，更是一座城市发展的后劲所在。

将目光投向黄河之畔，众多国家战略叠加的济南，始终将改善营商环境作为推动经济发展之“进”的重要支点，主动融入国家大局、流域大局、产业布局，加快建设“强新优富美高”现代化强省会。

今年4月，中央电视台发布《2022城市营商环境创新报告》，济南入选2022年城市营商环境创新城市，连续多年稳居同层级城市前列，济南的营商环境再一次实力“出圈”。

其中，作为济南的中心主城区之一，槐荫区一直把优化提升营商环境摆在突出位置，在长期的探索与实践中，形成极具特色与优势的宜商生态体系，构筑起高质量发展新优势。

回溯历史，百余年前，“敢为天下先”的槐荫开拓进取，掀起自强自立的自主开埠运动，成为中国近代史上第一个对外开放的“内陆经济特区”。自此，重商兴商、亲商爱商的基因深深根植于这片土地，并成为这座城市的性格。

如今，在槐荫，当优渥的营商环境土壤不断输送养分，一片活力欢快的产业热带雨林正茁壮成长。

抢抓机遇再加力，扛起“门户”担当

“高铁一通转换时空，火车一响黄金万两”。对于城市来说，高铁不仅是一种交通工具、一次基础建设，更是发展的引擎，资本的磁石。

槐荫区坐拥济南西站，每天388趟高铁，直达全国343个城市，辐射21个省会城市和4个直辖市，是济南乃至山东的重要门户和窗口。

从这里出发，乘高铁1.5小时可抵达京津冀，3个小时可抵达长三角，半小时到达济南国际机场，连接180条航线通达海内外107个城市。

北连京津冀，南接沪宁杭，西通中原和关中，处于环渤海经济圈、省会经济圈战略交汇点，拥有集地铁、长途汽车以及机场换乘、高速公路为一体的全维度立体交通网，槐荫的交通枢纽地位，不言自明。

对于槐荫而言，充分发挥京沪动脉、黄河流域“十字型”交通大通道的枢纽作用，主动服务和融入省会经济圈，深化黄河流域城市交流合作，拓展与长三角地区、粤港澳大湾区的合作，主动融入京津冀协同发展战略，既是发展所需，也是优势所在，这不仅是济南发展的当务之急，也是山东整体发展的重中之重。

顺势而为，乘势而上。2021年，济南联合省会经济圈中的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市在槐荫区共同打造全国首例政企联合“双招双引”平台——京沪会客厅，面向京沪沿线乃至全国企业提供商务洽谈、人才交流等一站式服务，帮助企业快速落地，主动融入新发展格局。

伴随着区域间互动愈发频繁，人流、物流、商流、资金流、信息流等优质资源要素加速向槐荫集聚，更加紧密的产业链向槐荫提出了新的需求——“跨域通办”。

然而，要打破行政壁垒，提高政务服务一体化并非容易。“跨域通办”，需要跨越不同地域行政机构的不同体系、不同标准和不同流程，逐一打通堵点、解决痛点，但对于办事企业和百姓意味着可以省去往返跑腿的路途奔波，节约大量时间、精力与成本。

为不断拓展政务服务“跨域通办”辐射范围，推动黄河流域经济高质量发展，槐荫区以“齐鲁之窗”省市区一体化市民服务中心为中枢，逐步构建立足齐鲁，辐射京沪沿线、黄河流域沿线的政务服务“大网络”，“跨域通办”的“朋友圈”越来越大。

具体而言，槐荫区以济南省会经济圈为引领，与泰安、淄博、德州、聊城、滨州、东营6个地级市的59个区县签订《省会经济圈（黄河流域）政务服务“1+6跨域通办”框架协议》，实现“省会经济圈”区县全覆盖。

同时，以山东省内黄河流域为主线，槐荫区组建审批服务“省内黄河流域区县大联盟”，实现省内黄河流域区县全覆盖。

在辐射全国上，槐荫区行政审批服务局全力推进京沪沿线、黄河流域沿线全覆盖，京沪沿线23个城市已签约11个，黄河流域沿线68个地市州已签约35个，基本实现“跨域通办”41个事项“一站办”。

在横向打破层级限制的同时，槐荫区行政审批服务局力图纵向打破层级壁垒，打造省市区一体化政务服务。从申请材料、规范初审到事项转办等环节与省、市各部门、各层级实现信息互认、数据共享和业务协同，构建三级协同联动机制，全方位提升“齐鲁之窗”政务服务效能。

这意味着，走进“齐鲁之窗”，所享受的政务审批服务不仅仅限于槐荫，还涵盖着济南、山东，乃至京沪沿线、黄河流域的广袤区域。

让政务服务如疾驰的高铁般四通八达、畅行无阻。“齐鲁之窗”的打造，正是槐荫区培育优良营商环境的生动实践。

在这里，城市与城市成就"广结良缘"的传奇佳话，城市与企业书写"双向奔赴"的精彩故事，全国优质要素加快集聚，开放包容、合作共赢的澎湃力量加速奔涌。

如今，槐荫区以更加开放的姿态融入京津冀、长三角等城市群的同时，也以此为契机，在新时代的发展格局下，擘画山东乃至中国北方实现高质量发展的新未来。

从营商到宜商，布局最优服务生态

一座城市的营商环境展示的是党和政府的服务效能，彰显的是社会治理的能力水平，也是高质量发展的核心竞争力。

随着我国营商环境进入新阶段，在解决“共性”问题之后，各地正形成更具地方特色的“打法”。

一年来，槐荫区创新组建贴心的“槐小花”政务服务帮办团队，以“五星”级服务标准，开展点对点、全链条的精准服务，目前已拓展出法律服务槐小花、政策解读槐小花、特邀槐小花、帮办槐小花、派驻槐小花、项目建设槐小花、云客服槐小花，为项目落地、企业发展提供全生命周期的一站式专属服务，倾力打造高品质的宜商环境。

从营商到宜商，虽只有一字之差，却凸显着槐荫区对营商生态的理念进化与内生迭代：洞见企业需求，感知市场冷暖，一切从企业需求出发，用心设计最优服务体系。

近日，槐荫区一家汽车销售公司负责人专门赶到“齐鲁之窗”省市区一体化市民服务中心，送上一面印有“靠上服务满槐热情一站通办荫为有你”的锦旗。

“这是我第一次来‘齐鲁之窗’，没想到槐荫区的上门帮办服务这么好，我们一次也不用跑大厅，真是为我们解决了一个大问题，非常感谢！”该负责人激动地说。

原来，这家汽车公司打算变更5个地级市7家分公司及总公司的法人和负责人，由于原法人为外籍人员，变更需联系济南市外资处，且变更的分公司涉及济南、潍坊、淄博、威海、临沂等地，程序比较复杂。

齐鲁之窗宜商服务中心“槐小花”了解情况后，第一时间提供了全程上门帮办服务，因地制宜为企业定制专属套餐，在短短7天时间内为企业完成负责人的全部变更。

树兰（济南）医院是济南国际医学中心片区的一项重点工程，自开工以来，槐荫区行政审批服务局启动“槐小花”贴心帮办机制，成立专门的“项目小团队”现场办公，全面梳理树兰医院审批流程，全程跟进服务。

目前，医院建设已全面收尾，开业审批涉及多部门、多处室。槐荫区行政审批服务局主动靠前服务，协调联络槐荫区卫健局、住建局、市场监管局等多个部门理清各事项的办理顺序、所需材料，为树兰（济南）医院如期开业保驾护航。

这一件件，一幕幕，记录着“槐小花”为企业服务的历程。在过去，政府审批效率不高令不少企业头疼，如今槐荫区以“槐小花”政务服务队为抓手，有效打通政务服务的部门壁垒，把企业焦心的“找谁办”“怎么办”，变成有呼必应的“别着急”“帮你办”，一站式解决企业落户发展难题，让企业在槐荫更具有“家”的安全感和舒适性。

据了解，自成立以来，“槐小花”帮代办团队已为中建六局、济南医学发展集团、济南城发集团等重点项目提供全生命周期现场代办服务160余件，为企业提供帮办服务2900余件。

为升级智慧化服务水平，槐荫区已在齐鲁之窗等关键点位放置“齐鲁之窗云驿站”、引入“槐小花”智能虚拟导服、“智惠导服”线上咨询团队，不断完善全天候、全流程、全覆盖、全方位、全满意的“五全”服务。

而打造宜商环境是一场系统性工程。为让企业留得住、经营好，槐荫区创新打造集信息共享、回访服务、企业画像、诉求收集、业态展示为一体的“宜商服务系统”，审批、监管部门和街道上下联动、形成合力，精准掌握企业需求，及时跟进服务，真正为企业办实事，解难题。

5月30日下午，在槐荫区道德街街道如期举办“金融赋能助力发展”政银企对接会上，槐荫区金融事业发展中心、审批局、工商联和道德街街道主要负责人、企业家代表、银行代表齐聚一堂，围绕企业发展过程中存在的融资投资、人才引育、企业注册、税务发票等方面讲困难、提建议，畅所欲言，各抒己见。

针对企业家们普遍反映的融资难问题，银行代表现场为企业家们讲解自身的金融服务方案，助力企业拓宽融资渠道。

千方百计为企业搭建广阔舞台，以更多实招硬招支持企业在槐荫干事创业，槐荫上下正以前所未有的决心和力度服务企业发展，目的只有一个，就是让企业轻装上阵、大胆发展。

而深入解析槐荫培育宜商环境的思路，聚焦“齐鲁之窗”“宜商中心”“槐小花”三大政务服务整体联动新模式，打破地域、层级、业务、部门限制，破解制约高效服务的“办事流程繁琐、审批地域限制、企业多方跑腿”等瓶颈问题，为招商引资、企业发展打造最优的宜商生态。

从这个角度而言，在宜商环境培育上先试先行的槐荫，着实提供了一个良好的示范。

优势产业聚集，释放经济发展内生动力

宜商品牌日趋响亮，换来的是经济社会蓬勃的发展。

当前，加快建设“黄河流域中心城市一流城区”的槐荫，正全面构建以医养健康、先进材料、智能制造三大产业为主导，以新一代信息技术、文化旅游、商务会展、汽车消费四大产业为特色，以现代物流、现代金融两大产业为支撑的“342”现代化产业体系。

俯瞰槐荫区，医学中心片区重点打造肿瘤防治、中医药、脑科学与类脑、临床研究型医院、北方眼谷“五大专业集群”，健康医疗大数据产业集群、医疗器械产业集群“两大产业集群”。

央企总部城片区打造高端商务产业集群，重点发展以医养健康、商务会展、现代金融、网络视听为主的重点产业链。

百年商埠历史文化区依托历史文化底蕴优势，打造特色文旅融合产业链。

智能制造产业区以半导体产业为核心，围绕新一代信息技术产业链延链、补链、强链，继续做大做强以九阳、金恒丰科技为龙头的智能制造产业链条。槐荫区拥有打破国际垄断、占领国际制高点的第三代半导体材料行业领军企业天岳先进，作为先进材料产业的“链主企业”，已吸附23家上下游配套企业落户槐荫区，正致力于打造黄河流域首屈一指的第三代半导体产业高地和千亿级产业集群。作为槐荫区智能制造产业的“链主企业”和全球三大数控冲压装备制造商之一的济南机床二厂，2022年签约合同额突破百亿大关，今年1-5月份累计完成产值35.1亿元，同比增长50.2%，营业收入同比增长82.1%。

槐荫区产业发展的“全景图”与雄心壮志，生动立体的呈现在了我们面前。

槐荫崛起势头远不止于此。槐荫作为全市最大的汽车消费市场，2022年汽车销售额达268.6亿元，占全市汽车消费的46.6%，新能源汽车更是“一枝独秀”，占全市新能源汽车消费的62.92%。

一组数据彰显着槐荫区经济的韧性和活力，今年1-5月，槐荫主要经济指标均高于济南全市平均水平，规上工业增加值同比增长22.4%，列全市第二位；固定资产投资同比增长23%，列全市第五位；一般公共预算收入同比增长11.2%，全区经济社会发展实现“量质齐升、向上向好”的态势。

随着西客站片区日新月异、医学中心强势崛起、经济开发区跨越提升，一系列主导产业聚势成峰，实现从小到大的“新突破”和由弱到强的“强蜕变”，一座现代化西部新城强势崛起。

值得一提的是，第七次人口普查显示，槐荫人口迁入率在全市各区县位居第一位;15-59岁的人群占比为63.8%，分别高于全省、全市3.5和0.2个百分点;槐荫每10万人中拥有大学文化程度人口3.1万人，高于济南市的2.6万人、山东省的1.4万人，越来越多的年轻人择“槐”而居、择“槐”兴业、择“槐”圆梦。