作者：钱玉波

舟山市未来前景怎么样？会不会像雄安一样迎来发展机遇？元立方金服研究员通过对舟山市地理、历史人文、政策等各方面分析的基础上，试图对舟山市发展前景进行预测，供各位参考借鉴。

自然禀赋得天独厚

舟山市位于浙江省东北部，东临东海、西靠杭州湾、北面上海市，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势。舟山陆地面积1440.12平方千米，2015年人口115.2万人，是我国第一个以群岛建制的地级市、舟山群岛新区也是我国第一个国家级群岛新区，境内拥有中国唯一由国务院批准设立的大宗商品交易管理与监督中心。

舟山是中国最大的海产品生产、加工、销售基地，舟山渔场是我国最大渔场素有“东海鱼仓”和“海鲜之都”之称。

元立方金服研究员认为，舟山港湾众多、航道纵横，是中国屈指可数的天然深水良港，宁波－舟山港货物吞吐量位于全球第一。舟山拥有得天独厚的深水港口和航道资源优势，岸线总长2444公里，舟山主要深水岸段有38处，水深在15米以上的有200.7公里，其中水深在20米以上的103.7公里，是中国东南沿海建设大型深水港的理想港址。航道从多，水深流稳，终年不冻，主航道可通行20～30万吨级巨轮。港内锚泊水面1000多平方公里，遮蔽性能好。

2013年国务院批复了《浙江舟山群岛新区发展规划》，舟山群岛新区未来要成为浙江海洋经济发展先导区、海洋综合开发试验区、长三角经济发展的重要增长极；要建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部重要的海上开放门户、现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。

历史沿革

由于得天独厚的自然条件，在海权占上风的近代，舟山一直被列强觊觎。元立方金服研究员看到，著名历史学家刘存宽，对这段历史有过细致的研究。在《香港、舟山与第一次鸦片战争中英国的对华战略》一文中，他提到，在夺取中国海岛的问题上，英国政府把夺取舟山当作首要战略目标，对占领香港岛则始终不大感兴趣。

然而，英军在舟山遭到了顽强地抵抗。据不完全统计，从英军占领的7月到年底的半年内，驻岛的4000人部队，住院医疗的就有5300人次，其中死亡448人，疾病减员比同清朝作战时死亡的还多。最终，《中英南京条约》以“开放广州，割让新安县之香港”、“舟山岛永不割让他国”为条件，英军方撤出定海。同为深水良港，舟山和香港，从此走上了不同的路。

政策高度重视舟山建设

2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，新区范围与舟山市行政区域一致。舟山群岛开发开放上升为国家战略，是中国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。

2013年1月17日，国务院又批复了《浙江舟山群岛新区发展规划》，根据《规划》中明确的战略目标定位：舟山群岛新区未来要成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极；要建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区和陆海统筹发展先行区，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。

2015年9月29日，宁波港和舟山港合并成立宁波舟山港集团有限公司，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场竞争。

2016年4月19日，国务院同意批复设立舟山江海联运服务中心。

2017年4月1日上午，中国(浙江)自由贸易试验区正式挂牌，首批入驻的十家企业获颁发证照。自贸试验区的实施范围119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区：舟山离岛片区78.98平方公里（含舟山港综合保税区区块二3.02平方公里），舟山岛北部片区15.62平方公里（含舟山港综合保税区区块一2.83平方公里），舟山岛南部片区25.35平方公里。

根据中国(浙江)自由贸易试验区总体方案，自贸试验区的实施范围119.95平方公里，由陆域和相关海洋锚地组成，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

根据规划，经过三年左右有特色的改革探索，中国(浙江)自由贸易试验区将基本实现投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出，以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。

自由贸易港，是大国崛起的必由之路，是新时代的新机遇

元立方金服研究员认为，发展自由贸易港，是大国崛起的必由之路。

自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

建设自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。除此之外，元立方金服研究员认为，建设自由贸易港有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

可以说，这一次的自贸港最大的深意就是：这是新时代的标志性事件这是新时代的对外开放制高点，这是必须拿下的高地！

每一个时代，都有属于这个时代的机会。

自由贸易港有三个不可小觑的功能：第一，不报关；第二，不完税；第三，转口贸易也不受限制。自贸港的建设，目标不止于贸易自身，其初步设想是以贸易带动产业，“要把巨大贸易量带来的巨大附加值留下”。我们看一下下图（自贸区政策评价体系打分结果）就知道自由贸易港的重要性。

与舟山相比，为什么上海不会成为自由贸易港

现阶段，自由贸易港呼声最高的是上海和浙江（舟山）。元立方金服研究员认为，首先，上海港和宁波-舟山港在集装箱吞吐量上早就超过了新加坡和香港。其次，上海和浙江已经成为自由贸易区。无论是自然禀赋还是现阶段经济发展和政策导向，这两块地方与全国其他地方相比拥有诸多优势。那么为什么说是舟山，而不是上海将会成为中国的自由贸易港呢？

第一，选择上海阻力太大。上海作为我国屈指可数的特大型城市，各种利益和诉求汇集于此，盘根错节，根生叶茂。号称是全球金融中心的上海，竟然在金融便利度上还不及深圳和广州等地，要知道，上海市第一批自贸区。而自由贸易港是全维度，无死角改革开放，从自由贸易区（港）打分体系就可看出，单单是“自由人移动自由”在现有体系下打破都比较难。

第二，上海自然禀赋不如浙江舟山。发展自由贸易港，港口很重要，据统计部门数据显示，物流GDP每增加1元可以拉动其它行业的4元GDP。物流带动资金；资金带动金融；金融派生贸易、商业、生活、服务。历史上的自有贸易港无不是先有贸易后有金融，缺乏贸易的金融是不能长久的。上海有一个硬伤，就是深水港不行，这么多年，上海迟迟无法超越新加坡，其本质就是上海的深水港不行。上海好不容易搞了一个洋山港（洋山港是舟山租借给上海的）！但是很快就要饱和了，大家要知道洋山港基本上是凭空造出来的。洋山港相当于在1000个足球场的面积上，将沙子堆到七层楼的高度，砂石抛填总量超过一亿立方米。

洋山港面积只有1.76平方公里，港口用地不足鹿特丹港百分之一。就这是硬伤了，增长空间不够。即便是洋山港满足以上要求，但其仍然拥有与外高桥港区同样的致命缺点，靠长江太近，疏浚费用每年花费巨大且效果甚微。而舟山和长江中间恰恰被上海阻隔，才使舟山一直以来都没有疏浚的烦恼。相对于上海来说，舟山距离长江是远了一些，但对于远洋巨轮来说，区区几十海里可以忽略不计。舟山自贸港同样可实现江海联运，对长江经济带是有拉动作用的。一些大型船舶运输到国内的大宗商品，都需要借用舟山深水港的优势，到舟山港区减载、卸载货物，再转运到长江的港口。舟山建设自由贸易港，能够大幅辐射长江经济带和重庆，成都经济圈。

第三，舟山发展潜力和空间更大。元立方金服研究员认为，舟山就像2016年的雄安，相较于上海来说，发展水平还非常薄弱，相当于一张白纸。在此基础上，如果高标准严要求建设我国的自由贸易港区，将会顺利得多，潜力和空间也会大得多。

第四，舟山是国家石油储备基地。这一点在石油人民币，人民币全球化这一宏伟战略下显得相当重要。舟山同时也是亚洲最大的油品储备和中转基地，现在油品是舟山外贸主要产品，约占舟山市外贸出口总额1/4，进口总额的2/3。

目前，元立方金服研究员认为，中国已经是全球第一大石油进口国，人民币有理由成为国际石油贸易中的重要货币，舟山市成为自由贸易港将是历史所需，也是当前我国发展的重要释放路径选择。