一、背景介绍

随着互联网及信息化技术的快速发展，我国政府网站也取得了长足发展和进步，各级政府纷纷建设了自己的门户网站，各类政务网站已成为党和政府沟通社情民意、服务社会公众的重要渠道。

在此背景下，2014年，《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》（国办发〔2017〕57号，以下简称“57号文”）明确要求推进政府网站集约化建设：“各省（区、市）要建设本地区统一的政府网站技术平台，计划单列市、副省级城市和有条件的地级市可单独建立技术平台。为保障技术安全，加强信息资源整合，避免重复投资，市、县两级政府要充分利用上级政府网站技术平台开办政府网站，已建成的网站可在3-5年内迁移到上级政府网站技术平台。县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独建设政府网站”。

《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号，以下简称“47号文”）强调：“为适应互联网发展变化，推进集约共享，持续开拓创新”，“各省（区、市）要建设本地区政府网站集约化平台。

一系列政策文件的发布对政府门户网站群的规划、建设、管理、运维等方面都提出了很高的要求，为各地政府门户网站集约化建设提出了具体目标，指明了发展方向。基于此，慧洲信息基于自主研发的内容管理系统，按照57号文、47号文对于政府门户网站集约化建设的要求，从资源集中、用户集中和应用集中的集约化建设定位出发，慧洲信息开发了详细的政府门户网站集约化建设方案，方案主要包含信息发布、办事服务、互动交流、解读回应、个性化服务的内容建设、安全维护、普查及网站监测等内容，实现了网站群、信息资源、用户对象、发布渠道、访问终端及业务应用等的集中统一管理，节约了人力、成本及资源，便于各级政府部门及时捕捉社会舆情，更好地服务大众，为创新型和服务型政府的建设提供技术和平台支撑。

 

二、集约化建设目标

政府门户网站集约化建设，将实现以下目标：

1.统一标准体系

对于应用系统建设，确定统一的标准体系至关重要。网站集约化建设的标准体系包括技术路线、平台框架、安全标准、信息发布规范，以及基础软硬件产品和应用产品选型等。

2.统一技术平台

各个应用系统使用统一的技术平台，既能保证各系统独立使用，也能方便各系统互联互通。既可以实现“单点登录，统一用户管理”，也可以实现单独登录管理。

3.统一安全防护

政府门户网站代表着政府形象，安全至关重要，在网站集约化建设过程中，要加强顶层设计，对网站群进行统一安全防护。

4.统一运维监管

通过统一运维监管体系，实现用户集中管理和权限设置，保证系统内的使用安全。建立绩效考核体制，保证网站信息发布的及时性和准确性。通过加强日常监测，确保各个政府网站均达到普查标准。

5.统一资源管理

将各个政府网站使用的各种数据资源进行统一管理，充分实现数据共享，减少重复上传和维护。

 

三、政府网站集约化功能架构图

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四、建设方案

1.网站集约化系统规划设计

随着政府网站应用的深入发展，塑造政府网站形象成为各政府发展的必然趋势。政府门户网站是政府信息公开、形象宣传及招商引资的窗口，在线服务群众和投资者的桥梁，同时也是提升政府知名度和美誉度的重要平台。因此，在集约化建设过程中，要加强系统规划设计，提供宽领域、多层次、多样化、多方面的网上服务，加强对用户的关怀、服务和沟通，提高服务水平，获取用户信任，保障公民知情权、参与权和监督权，着力突出政府资源特色，加强服务，把政府网站真正打造成信息公开的重要窗口和建设服务型政府的重要渠道。

2.网站集约化建设标准规范

建立政府网站资源统一管理标准，使各网站之间资源互联互通，实现对政府网站数据的统一管理，提升政府网站服务资源的管理效率，为服务公众提供坚实、权威的网上服务资源内容支撑，做好顶层设计。数据标准是规范政府网站内所有数据的标准，包括目录（栏目）标准、数据格式标准、数据分类标准、应用接入标准、交换管理标准等。

3.信息发布和解读回应平台

信息发布和解读回应平台将主要基于慧洲信息内容管理系统作为基础支撑平台，实现站点管理、栏目管理、模板管理、信息发布、专题管理等功能，并通过政府信息公开系统、图片库管理、音视频点播管理等子系统，实现相关细分功能设计。

4.办事服务平台

依托政府门户网站，整合本地区、本部门政务服务资源与数据，构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台。政府门户网站设置统一的办事服务入口，如果已建成政务服务网，则直接链接到本级政务服务网。政务服务网发布本地区、本部门政务服务事项目录，集中提供在线服务。按照相关政策文件要求，编制网站在线服务资源清单，按主题、对象等维度，对服务事项进行科学分类、统一命名、合理展现。

5.互动交流平台

慧洲信息政府门户网站集约化建设提供一个全新的个性化互动平台，该平台可以满足各级政府机构通过门户网站为公众提供多样化的互动服务需求。平台整合各种互动方式，采用统一部署和集中管理的模式，提供统一用户管理和访问入口；同时提供个性化处理流程的定制，并按部门、角色权限实现对办件的协同办理，从而最终实现“一门式”受理和反馈。

6.统一信息资源库管理

统一信息资源库管理包括资源管理、资源规范管理和数据资源池等。

7.集约化统一发布

在完成政府网站基本功能建设的基础上，立足当前，着眼未来，采用新技术创新政府应用，更好地为社会公众提供服务，提升用户体验。慧洲信息可以在自主研发的内容管理系统的基础框架支撑下，实现微官网、政服务新媒体运行管理平台、政务新媒体普查监测、智能搜索、无障碍访问及智能机器人等创新应用的开发与建设。

 

​​​​​​​五、解决方案优势及特点

1.采用自主知识产权产品

针对政府门户网站集约化建设，将全部使用慧洲信息自主知识产权的产品，实现网站群建设、管理、运维、普查监测全流程服务。系统基于Java语言开发，采用前后端分离框架，后端使用Spring Boot、SpringJPA，前端展示采用VUE框架。系统采用分布式缓存技术如Redis，支持分布式部署；对于用户登录密码，采用国产加密算法SM3进行加密；通过Web Services技术实现跨平台交换与高可靠集成；提供IPV6服务。具有良好的跨平台性、可移植性和高度安全性。既能保证各网站满足功能要求，又使政府网站符合普查要求。通过慧洲信息内容管理系统使得网站群建设快速高效，又可通过网站群监测系统解决管理过程中的后顾之忧。

2.熟悉政策文件和政府网站考核指标

慧洲信息基于对政府网站发展的长期研究，非常熟悉针对网站发展出台的国家各种政策文件以及针对网站绩效考核的各种指标。

3.安全服务备受客户好评

慧洲信息有一支技术精湛、责任心强的安全保障团队，具有丰富的安全服务经验，在重大活动期间能够给客户提供安全巡检、安全评估、安全服务的优质服务，确保网站系统安全运行。

4.24小时监测服务为网站运行保驾护航

慧洲信息网站普查实时监测系统，对目标政府网站进行24小时自动监测。按照普查指标和要求，对网站连通性、链接可用性、信息更新、严重错误、互动回应等情况进行实时监测，并将监测异常信息通过微信、短信和邮件等方式第一时间通知网站用户，确保网站运行安全、合格，从而为网站群安全运行保驾护航。

5.专业的实施管理体系和运维服务团队

慧洲信息先后通过了ISO 9001、CMMI 3等专业资质认证，体现了公司对项目开发实施和项目质量的高度重视，也体现了我公司在项目上的专业性。项目实施团队是一支高素质、责任心强、关键时刻能打硬仗的队伍，多次“急客户之所急”，保证项目按时、高质量完成。

慧洲信息运维服务团队经过公司专业训练和考核，为客户提供驻场服务、远程服务、专题服务、重大活动期间值守服务等各种服务内容，解决客户在网站运行中的后顾之忧，确保网站安全稳定运行，以专业的技术能力和服务精神多次获得客户表扬。