湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第六章 优化区域发展布局 推进区域协调发展

主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，深度参与长江中游城市群建设，紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快构建全省高质量发展动力系统。

第一节 突出“一主引领”

坚持双向互动、融通发展，提升武汉城市发展能级，发挥武汉龙头引领作用，加快武汉城市圈同城化发展，辐射带动全省高质量发展。

一、支持武汉做大做强

支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市，提升全国经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、区域金融中心和国际交往中心功能，全面增强城市核心竞争力，更好服务国家战略、带动区域发展、参与全球分工。进一步优化城市空间布局，合理控制中心城区人口密度，推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。统筹山、水、路、岸、城等空间，科学规划、提升改造“两江四岸”，高标准规划建设武汉东湖高新区、武汉长江新区，推进郊区新城建设，拓展城市架构、完善城市形态、增强城市功能、提升都市风貌。大力发展头部经济、枢纽经济、信创经济、服务经济、流量经济，增强高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力，发挥对全省高质量发展的龙头引领和辐射带动作用。推动武汉与其他市州联动发展，探索建立利益分享机制。增强武汉总部经济、研发设计、销售市场等对全省产业发展、科技创新、对外开放的服务带动能力，推广“园外园”“飞地经济”等协作发展模式，推动资金、技术、劳动密集型产业在省内有序转移、链动发展。

二、打造武汉城市圈升级版

建立完善协同联动推进机制，制定同城化发展规划，以光谷科技创新大走廊、航空港经济综合实验区、武汉新港建设为抓手，推动形成城市功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化大武汉都市圈，加快武汉城市圈同城化发展。加强产业联动协同，推动武汉优势产业链向圈内城市延伸，逐步形成总部研发在中心、制造配套在周边、错位发展、梯度布局的城市圈产业分工体系。深入推进交通一体化，完善高速公路环线，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网”融合贯通，完善以轨道交通为骨干的1小时通勤圈。推进生态空间共建、环境协同治理，提升城市圈生态宜居水平。推动武汉教育、医疗、文化等优质资源与圈内城市共建共享。强化武汉城市圈对省内其他地区的辐射带动，推进“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群与武汉城市圈的规划衔接、产业对接、优势互补和布局优化，实现联动发展。

推动武汉城市圈城市明确定位、完善功能、协同发展。支持黄石建设长江中游城市群区域中心城市，打造全国产业转型升级示范区、先进制造业基地。支持孝感建设武汉城市圈副中心，打造中部地区制造业发展新高地，中华孝文化名城。支持鄂州建设武汉城市圈同城化核心区城市，打造综合国际物流枢纽新城。支持黄冈建设大别山革命老区核心城市，打造武汉城市圈重要功能区、中国中医药健康城。支持咸宁打造特色产业增长极、转型发展示范区，建设自然生态公园城市。支持仙桃建设江汉平原明星城市，打造国家级富硒绿色食品供应基地、世界级非织造布应急防护物资供应储备基地。支持潜江建设全国生态宜居明星城市、全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区、全国农村一二三产业融合发展示范区。支持天门建设江汉平原明星城市，打造全省“四化同步”示范区，全国新型城镇化示范城市。

第二节 强化“两翼驱动”

坚持块状组团、扇面发展，强化规划引领，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，推进群内基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢，加快一体化发展，加强“两翼”互动，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。

一、建设“襄十随神”城市群

支持襄阳加快建设省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，推动制造业创新发展和优化升级，打造国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、全国性综合交通枢纽、区域性创新中心和市场枢纽，在中部同类城市中争当标兵，提升综合实力和区域辐射引领能力。支持十堰打造“两山”实践创新先行区、汽车产业重地、文旅康养胜地、鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。支持随州建设桥接汉襄、融通鄂豫的“汉东明珠”城市，打造专汽之都、现代农港、谒祖圣地、风机名城。支持神农架林区建设示范国家公园，打造世界著名生态旅游目的地和全国生态文明示范区。

推动“襄十随神”城市群落实汉江生态经济带发展战略，打造全省高质量发展北部列阵，建设成为联结长江中游城市群和中原城市群、关中平原城市群的重要纽带。加快建设汉十、麻竹和襄荆城镇发展轴，推动丹河谷、竹房神、随枣等城镇密集区域组团式发展。协同建设城际快速通道和区域骨干通道，推进城市群交通一体化。以产业转型升级和先进制造业为重点，推动汽车、装备、食品等特色产业集聚发展、提档升级。立足汉江流域名山、秀水、人文等资源，打造以山水休闲、历史文化为特色的生态文化旅游带。推动生态文明共建，携手打造汉江绿色保护带。

二、建设“宜荆荆恩”城市群

支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和长江经济带绿色发展示范城市，提升战略性新兴产业和现代服务业发展能级，打造区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心，在长江沿岸同类城市中争当标兵，增强竞争力和区域辐射引领能力。支持荆州建设长江中游两湖平原中心城市，打造长江经济带绿色创新、江汉平原乡村振兴、国家承接产业转移、荆楚文化传承创新、现代综合交通物流五个示范区。支持荆门打造湖北高质量发展先行区，建设湖北中部中心城市。支持恩施州建设世界硒都·中国硒谷，打造“两山”实践创新基地、全国优质康养基地，创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。

推动“宜荆荆恩”城市群落实长江经济带发展战略，打造全省高质量发展南部列阵，建设成为联结长江中游城市群和成渝地区双城经济圈的重要纽带。依托长江、清江、江汉运河等轴线，促进毗邻地区一体化发展，开展跨江合作，推动重点地区组团发展。依托长江综合交通立体走廊，加快建设城际快速通道，健全水运网络，打造多式联运示范，形成区域高效交通圈。以绿色经济和战略性新兴产业为特色，协同打造以绿色化工、生物医药、高端装备、食品为特色的产业集群。打好三峡、楚文化、民族文化“三张牌”，推进区域生态文化旅游协作联动，打造休闲度假胜地。加快长江、清江生态廊道建设，统筹生态空间协同保护。

第三节 促进“全域协同”

坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点，形成全域协同发展格局。

一、大力发展县域经济

支持县市依托特色资源和产业基础，聚焦农业产业化和先进制造业，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”，形成100个特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，实现块状经济在全省星罗棋布。积极承接产业转移，促进一二三产业融合发展，引导产业向县城、产业园区集聚，推动县域经济转型升级。建设一批经济强县，推进“百强进位、百强冲刺、百强储备”，力争全国百强县达到10个左右。坚持产业、文化、旅游、社区功能“四位一体”，强化企业主导、政府引导，规范发展一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。

二、加快特殊类型地区发展

聚焦重点区域、重点领域，完善政策措施，加快特殊类型地区发展。实施山川协作工程，高水平推进一批合作项目，增强欠发达县（市）“造血”功能和自我发展能力。推动大别山革命老区、湘鄂渝黔革命老区等充分挖掘利用“红色”“绿色”等资源，探索革命老区振兴发展新路径，支持黄冈市在大别山革命老区高质量发展中走在前列。推动民族地区聚力向心发展，提升民族地区经济社会发展水平，实现民族地区城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。推动老工业基地转型发展，促进各类资源型地区特色发展，加快转变生态退化地区发展方式，培育发展接续替代产业，完善可持续发展长效机制。

三、完善省域国土空间治理

细化落实主体功能区战略，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，实现人口、经济、资源环境的空间均衡。建立国土空间规划体系，发挥国土空间规划基础性作用，以国土空间规划统领各类空间利用，加强对相关专项规划的指导和约束，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，统筹布局生态、农业、城镇空间，形成全省国土空间开发保护“一张图”。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，全面促进生产要素向中心城市和城市群高效聚集，实现国土空间高质量开发。优化农业发展空间，完善管控体系和补偿机制，增强江汉平原、鄂北岗地等农产品主产区保障粮食安全和供应重要农产品的功能。支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，建立完善生态空间保护机制，因地制宜发展不影响生态功能的特色产业，增强人口就业能力并逐步有序向城镇转移。完善不同区域差异化土地供给政策，优先保障中心城市、城市群开发空间。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，合理控制空间开发强度。深入开展全域国土综合整治。

图1 “一主引领、两翼驱动、全域协同” 区域发展布局示意图

第四节 深化省际战略合作

深入实施国家区域发展战略，完善区域协商合作机制，推动省际战略合作取得新进展，以区域一体化拓展湖北发展新优势。

一、推进长江中游城市群协同发展

积极倡导资源共享、服务共享、环境共享、利益共享，深化与湖南、江西等战略合作，在战略规划、产业发展、要素配置、生态保护、改革开放、市场监管等方面建立健全高效务实合作机制，共同推进长江中游城市群协同发展。依托沿江和京九、京广、二广发展轴线，共建中部地区新型城镇化连绵带。联手打造装备制造、汽车及交通运输设备制造、冶金、石化、家电、战略性新兴产业等优势产业集群，协同推进科技成果转移转化，共建重大科技创新平台，建设具有世界影响力的产业创新走廊。加快形成统一开放、竞争有序的商品和要素市场。积极推动建设以武汉、长沙、南昌为中心的“三角形、放射状”城际交通网络，加快实施长江航道整治工程，进一步提升省际公路通达能力，推进基础设施全面对接联网。协同推进长江水污染治理，共建幕阜山生态绿心，推动生态环境协同监管，打造共抓长江大保护典范。推进医疗、社保等基本公共服务异地便利共享，加强重大传染病联防联控，推动教育文化合作发展。支持商会、行业协会、创新联盟、研究会等开展跨区域多领域合作。

二、促进区域合作交流

全面对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家区域重大战略，增强湖北承东启西、连接南北的纽带作用。深化与河南、陕西合作，携手推进汉江生态经济带绿色发展。推进淮河生态经济带、三峡生态经济合作区、洞庭湖生态经济区协同发展。深化湖北丹江口库区与北京、恩施州与杭州对口协作。推进大别山、湘鄂渝黔、湘鄂西革命老区和口子镇等省际毗邻地区交流合作，打造一批省际区域经济合作示范区。进一步做好对口援疆、援藏工作，支持新疆博州、双河市和西藏山南加快发展，推动对口支援向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。