恩平以优质法律服务持续优化法治化营商环境

　　近年来，恩平市司法局积极践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，围绕江门市委“1+6+3”工作安排和恩平市委“四项工作”要求，坚持制造业当家、实体经济为本、助企纾困，以推进现代公共法律服务体系建设为着力点，多点发力、多措并举，以高质量公共法律服务持续优化法治化营商环境，推动法治成为恩平高质量发展核心竞争力。

　　一、“线下+线上”，强化公共法律服务载体

　　一是强化实体平台建设，构建覆盖全市县乡村三级公共法律服务体系，分别建成1个县级公共法律服务中心，11个乡镇（街道）公共法律服务工作站，175个村（居）公共法律服务工作室，共配备工作人员1312人。建立并落实公共法律服务评价监督机制，每年展一次群众满意度测评，近三年来群众满意率均达100%。二是强化网络平台和热线平台建设。分别依托广东法律服务网和广东12348公共法律服务热线，建设恩平市法律服务网络平台和公共法律服务热线平台。充分利用广东法律服务网运营管理系统和平台一体化呼叫中心系统，实现公共法律服务实体平台和网络平台，以及“12348”公共法律服务热线与“12345”政府公共服务热线等平台互联互通。2022年以来，累计办结热线服务923宗，解答网上咨询100余人次，群众满意率均为100%。

恩平市公共法律服务中心

行政服务中心公共法律服务综合窗口和公证综合窗口

　　二、“力度+温度”，强化公正文明执法

　　一是依法规范政府行政决策。严格依据《江门市行政规范性文件管理规定》，依法推进行政规范性文件合法审查、规范管理，组织开展规范性文件审查工作、重点部门重点领域“一事一议”政策性文件公平竞争审查工作。贯彻落实政府法律顾问工作制度，为市政府重大行政决策、重要行政行为提供专业法律意见。统筹公职律师参与恩平市低效产业用地整治提升行动，协助向开发未达标企业发出律师函，全面开展督促投产达效，对地块处置决定作出提供合法性审查。2022年度，全市盘活低效产业用地3159亩，完成首年3000亩任务目标。二是开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作。每季度进行案卷评查活动。严格落实行政执法三项制度，全面推进“一体化行政执法平台”执法全过程网上办案。三是转变理念提升执法效能。印发《恩平市行政执法“721”工作法指导意见》，推广实施“721”工作法，推动形成“主动服务+规范管理+执法兜底”的行政执法新模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。在全省率先举办行政执法队伍“岗位大练兵，技能大比武”活动，并推动建立比武练兵长效机制，扎实实施行政执法能力提升行动，强化行政执法队伍建设。深入推行市场主体初次轻微违法行为依法可以不罚制度，动态管理轻微违法行为免罚事项清单。健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。深化“减证便民”行动，进一步精简证明材料，动态调整县级证明事项清单。

“岗位大练兵，技能大比武”活动

恩平市代表队获江门市首届镇（街）综合行政执法队伍“大比武”活动二等奖

　　三、“预警+解纷”，强化矛盾多元化解

　　坚持“纠纷预防+联动解纷”的工作思路，扎实开展风险隐患排查和矛盾纠纷化解工作。一是建立完善“大调解”组织体系。全市共建成人民调解组织248个，其中涉企类行业性专业性调解组织有企事业单位调委会2个、版权纠纷人民调解委员会1个、商会人民调解委员会1个、知识产权服务站调解室1个；涉企类行政调解组织有劳动争议人民调解室11个、派出所人民调解室13个、信访局人民调解室1个；司法调解类调解组织法院人民调解室1个、检调对接中心1个；锋叔调解室”“槐事有解工作室”“第一书记调解室”等特色品牌调解室3个。2022年至今，全市调解组织共开展矛盾纠纷排查1278次，共调解各类矛盾纠纷435宗，调解成功433宗，调解率100%，调解成功率99.54%。二是注重律师调解诉调衔接。完善律师参与化解涉企信访案件工作机制，引导企业理性表达诉求，对企业的合同履行、劳动用工、安全生产保障等涉企矛盾纠纷优先受理、及时调处，促进源头治理和矛盾纠纷依法公正调解。三是开辟涉企复议“绿色通道”。大力开展行政复议助力民营经济发展专项行动，畅通行政复议“双通道”，设立行政复议助企服务点，落实专人答疑、全程跟踪。加快涉企行政复议案件办理进度，推动实现“简案速办”。发挥“复议+调解”办案新模式作用，以调解和解的方式推动涉企行政争议实质性化解。推动行政机关负责人参加涉企行政复议听证审理，开展涉企复议文书“回头看”，源头规范涉企行政执法行为，确保企业诉求有回应。

涉企调解

　　四、“体系+品牌”，强化涉侨工作创新

　　一是注重体系建设。围绕“工业振兴”“园区再造”“侨都赋能”工程，全面加快涉侨纠纷调解体系、涉企涉侨涉外公共法律服务体系和涉侨涉外法律服务律师人才培养体系建设。打造全新调解工作平台，先后成立市级涉侨纠纷人民调解室1个，镇级涉侨纠纷人民调解室11个，形成上下一体、左右联动、信息畅通的一体化涉侨调解阵地体系。设立涉侨法律服务工作专窗，实现涉侨公共法律服务工作专窗全覆盖。制定《恩平市涉外法律服务律师人才培养实施方案》，加快复合型涉外法律人才培养，为涉外涉侨法律服务提供坚实人才保障。二是注重品牌打造。联合市法院、市侨务局、市侨联等单位率先成立华侨华人法律服务中心，建成三大服务模块，先后被国务院侨办和中央统战部官网转发推介。中心自成立以来共受理涉侨法律问题400余次，成功调解案件126件，解决事实查明、法律适用等问题案件181件。

涉外涉侨法律服务进企业

涉外法律服务人才培训

　　五、“助企+惠民”，强化法律服务质效

　　一是聚焦助企纾困强化法治保障。制定实施《恩平市关于强化助企纾困法治服务保障的若干措施》，明确工作主要内容、时间节点、责任人员，落实“路线图”“时间表”和“任务书”。充分发挥公职律师专业优势，编印《恩平市企业法律服务政策汇编（解读版）》，惠企政策涵盖产业综合类、服务业类、税费类、用工人才类四个领域，全链条、全过程、全系统满足企业经营法律需求。建立公职律师政策汇编解读机制，组织全市律师深入企业开展宣讲解读。紧紧依靠园区专窗和“办不成事”窗口，在行政服务中心设立公共法律服务综合窗口和公证综合窗口，统筹全市公职律师、社会律师、村（居）法律顾问共48名律师进驻，推进律师坐班服务常态化，为企业和群众提供法律援助、律师服务、法治宣传、公证业务、矛盾纠纷化解等全方位、全流程、全领域“一站式”法律服务。二是聚焦合规经营强化“法治体检”。联合市工商联积极开展送法进商会协会、进工业园区系列活动。以“普法维权赋能中小微企业”“律企同行·法护营商”活动为载体，深度挖掘中小微企业发展的痛点难点问题，为企业提供法律宣讲、法律咨询、法治体检等多项惠企法律服务，帮助企业提高合规经营水平和依法维权能力。2022年以来，开展法治讲座28场次，“法治体检”活动10次，接受法律咨询550人次，为企业审查合同 130份，修订合同130份，出具法律意见书205份，代理劳动用工纠纷65件、合同纠纷292件，化解矛盾245件，提供法律建议300件，为企业挽回经济损失190多万元。三是聚焦乡村振兴强化法律服务。大力加强“一村（社区）一法律顾问”工作，创新开展“农村家庭法律顾问”制度试点工作。充分发挥法律顾问专业优势，服务党委政府中心工作，服务社会大局稳定，服务村（社区）两委，服务干部群众，服务法治宣传，有效推进基层公有资产租赁合同合法审查工作，为基层农村振兴提供优质法律服务和坚实法治保障。2022年以来，村（社区）法律顾问为村（社区）提供法律服务3622件次，开展法治宣传活动896场次，提供法律咨询2606件次，其他法律服务114件。四是聚焦劳动争议强化法律援助。优化法律援助申请程序，落实五邑地区法律援助全域通办，全力打击恶意欠薪，积极参与保障农民工工资支付实地核查专项行动，对因欠薪或者工伤事故申请法律援助，免除经济状况审查，为企业困难职工、下岗职工等困难群体提借助及时有效的法律援助。2022年以来市法律援助处办理法律援助案件609件，有力维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。五是聚焦惠民助企强化公证服务。以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为着力点，实行公证服务一次性告知、公证业务“一对一“全程跟踪、公证预约等服务，充分发挥公证在帮助企业防范风险、预防和减少诉讼、维护权益、促进发展等各方面的重要职能作用。公证业务人员积极参加普法宣传，开展公证知识宣讲。对符合条件的民营企业，按照有关规定减免公证费用。

企业法治体检及法律服务