北京CBD功能分区与空间布局研究.pdf

城市［］城市规划北京CBD功能分区与空间布局研究宋迎昌图1北京轨道交通规划建设示意图一、北京CBD功能分区的影响因素分析（一）产业升级“十二五”期间北京提出建设世界城市的奋斗目标，CBD作为世界城市的核心功能区，在北京建设世界城市过程中要发挥引领作用。目前，国际金融、文化传媒、中介服务、旅游会展和现代商业五大产业在CBD有了很大发展，但与建设世界城市的目标要求相比还有很大的差距，因此迫切需要产业升级，以实现与世界城市CBD高端产业接轨的目标。在产业升级的强烈预期下，CBD功能分区有可能发生新的变化。（二）CBD东扩经过十多年的发展，北京CBD从规划建设到产业发展都发生了翻天覆地的变化，但是与世界级CBD建筑体量相比仍然偏小，拓展发展空间成为必然选择。2009年5月，北京CD东扩战略定案，预示着北京CD将进入一个全新的发展时代，必将对CD功能分区产生重要影响。（三）轨道交通建设北京的轨道交通建设将按照“先中心，后外围，先骨架，后支线”的原则，到205年形成三环、四横、五纵、七射，总长56公里的轨道交通网络（见图）。其中，“十二五”期间对CD功能分区建设有重要影响的轨道交通线有：将于2年建成通车的号线二期和6号线，将于5年建成通车的7号线和4号线。轨道交通具有运量大、速度快和无污染的特点，对CD功能分区和产业布局具有重要影响。（四）通州新城规划建设2年，中共北京市委十届七次全会提38城市［］城市规划一级指标二级指标人口人口密度（人/平方公里）非农业人口比重（%）区位交通至CBD在直线距离（公里）综合交通指数经济人均工业产值（万元/人）人均服务业收入（万元/人）人均纳税（元/人）地均纳税（元/人）生态公共绿地面积（公顷）发展变化人口密度变化（人/平方公里）人均工业产值变化（万元/人）人均服务业收入变化（万元/人）表1北京CBD功能分区的初始指标图2北京CBD功能分区聚类分析图出北京新城建设的重心将向通州倾斜，“通州国际新城建设规划”浮出水面。规划确定，通州新城在功能上充分承接中心城的行政、商务、商贸、文化创意等功能，与CBD东扩相呼应。由此可见，随着通州新城规划建设的提速，CBD和通州新城互动发展的局面将会出现，可能会改变目前CBD功能区的空间格局和产业布局。二、北京CBD功能分区的划分方法（一）功能分区方法根据北京CBD功能区各个板块的发展特征以及统计数据，分别选取2008年人口密度、非农业人口比率、人均工业总产值、人均服务业收入、距CBD中心区直线距离、综合交通指数、人均纳税、地均纳税、公共绿地面积等9项指标和2006年～2008年人口密度变化、人均工业产值变化、人均服务业收入变化等3项指标进行分析（见表1）。上述指标即为可选择的初始指标，需要通过相关性分析排除高度相关的指标。通过综合分析，保留人口密度、非农业人口比率、人均工业产值、综合交通指数、地均纳税、公共绿地面积、人口密度变化和人均工业产值变化8项指标。采用PASWStatistics18软件进行K-均值聚类，得出聚类结果（见图2）。从聚类分析结果来看，CBD功能区范围内各个街乡基本上可以划分为3种类型：一是商务功能突出、纳税能力强的街道，包括朝外、建外、呼家楼、左家庄和八里庄；二是商务功能较为突出、纳税能力较强、公共绿地面积较多的街乡，包括三里屯、麦子店、团结湖、六里屯、东风、平房和双井；三是商务功能较弱、纳税能力不强的街乡，包括太阳宫、劲松、潘家园、南磨房和高碑店。其中，左家庄的归类有些特殊，之所以与朝外、建外、呼家楼和八里庄同属一类，主要原因是左家庄街道范围内有许多大公司总部，纳税能力很强，呈现出CBD商务中心区的某些特征。但是它与商务中心区并不连接，因此从某种程度上说又具有第二种类型的特征。（二）功能分区方案综合北京CBD功能分区的影响因素和功能分区聚类分析结果，可以将“十二五”期间北京CBD功能分区概括为“一心、两带”。“一心”指商务功能核心区，涵盖建外、朝外、呼家楼和八里庄4个街道；“两带”指商务功能配套带和商务产业拓展带，其中商务功能配套带涵盖三里屯、左家庄、麦子店、团结湖、六里屯、东风、平房和双井8个街乡，商务产业拓展带涵盖太阳宫、劲松、潘家园、南磨房和高碑店5个街乡。三、北京CBD功能区空间布局的总体构想按照“科学布局、合理集聚、功能明确、互动发展”的原则，通过资源整合、完善布局、优化功能、提高效率，精心打造CBD功能区“一心两带三轴九圈”的空间布局体系（见图3）。“一心”是指商务功能核心区，“两带”是指商务功能配套带和商务产业拓展带，“三轴”是指东部发展轴、北部发展轴和南部发展轴，“九圈”是指国贸高端商务商业圈、华茂高端商业商务圈、三里屯—麦子店商务休闲娱乐圈、双井商务休闲居住圈、平房—东风39城市图3北京CBD功能区“一心两带三轴九圈”空间布局示意图［］城市规划商务配套与居住圈、劲松—南磨房商务配套与居住圈、三元桥—燕莎商务商业服务圈、高碑店古典民俗文化旅游圈和潘家园古玩字画珠宝购物圈。四、北京CBD功能区各板块的发展思路（一）商务功能核心区1.功能定位。有世界重要影响的CD，重点发展国际金融、文化传媒、中介服务、旅游会展和现代商业五大高端服务业，着力发展总部经济，东扩区建成低碳CD。2.发展目标。经过5年建设，将其打造成为：“世界有影响的CD”———以纽约、伦敦、巴黎和东京为目标，成为对世界经济发展有重要影响的CD；“引领低碳发展的CD”———东扩区按低碳标准建设，原CD核心区按低碳标准进行改造，力争成为世界首个低碳CD；“高效便捷的CD”———宜商的商务环境，宜人的生态环境，畅通的交通通信，高效的管理服务；“文化展示的CD”———展示中国传统文化与现代国际商务完美结合的窗口。3.主要问题。第一，产业承载能力有待进一步提高。与建设世界城市CD要求相比，商务功能核心区的产业承载能力尚显不足，跨国公司地区总部的引进任重道远，以国际金融为龙头的高端要素市场建设有待推进。第二，规划建设有待进一步落实。边角地的拆迁改造有待进一步实施，绿化任务有待进一步落实，道路微循环有待进一步完善，停车设施建设有待进一步强化。第三，管理服务有待进一步提升。国际化标识、户外广告标识、夜间照明、无线网络覆盖、智能交通引导、公共服务平台建设和商务旅游等都需要进一步加强。第四，东扩区大规模拆迁有待推进。CD东扩 计划公布后，居民对拆迁补偿价格的期望值普遍较 高，导致拆迁难度加大。加之拆迁房源的缺乏，有 可能成为CD东扩的障碍。 4.建设重点。 第一，大力提高核心区高端服务业的聚集度。 大力引进跨国公司地区总部，着力培育高端要素市 场，建立低碳金融交易所和期货衍生品市场，有序 推动中低端服务业向功能区迁移。 第二，强力推进东扩区规划建设。发挥规划在 东扩区建设发展中的龙头作用，按照低碳标准高水 平建设东扩区，加大拆迁力度，妥善安置被拆迁居 民，完善道路交通网络，搞好楼宇经济定制。 第三，着力提升管理和服务水平。理顺CD管 委会和政府各职能部门、相关街道的工作关系，提 升CD管委会的管理协调和资源整合能力，适当调 整和扩大商务中心区管委会机构设置和人员编制， 强化管委会的管理职能和行政执行能力。进一步强 化公共服务设施建设，优化商务环境，为企业搭建 公共服务平台。 （二） 商务功能配套带 1.功能定位。 商务功能核心区的配套发展地区重点发展文 化、教育、医疗、休闲、娱乐、运动、购物、餐 饮、居住、旅游、商务和会展等综合性服务。 2.发展目标。 经过5年建设，将其打造成为与CD功能核心 区配套的宜商、宜居、宜娱、宜游的混合功能区。 .主要问题。 第一，道路交通网络建设有待进一步完善。断 头路、等级不一的道路有待进一步改造，道路微循 环有待形成。公交线路与地铁（城铁） 的连接有待 进一步优化。过街天桥和地下通道建设有待强化。 第二，部分河道环境有待进一步整治。通惠 40 城市 ［ ］ 城市规划 河、亮马河和萧太后河等河流的河道环境有待进一 步整治，沿河绿化和景观建设有待进一步加强，沿 河商务休闲娱乐功能有待进一步开发。 第三，社会文化设施建设有待进一步加强。目 前的社会文化设施是按照街乡级标准配置的，不能 适应商务功能配套带发展的需要。文化馆（站）、 博物馆、影剧院和图书馆等建设需要进一步加强。 第四，老旧居民区和城中村改造有待进一步推 进。老旧居民区和城中村较多，不仅影响城市景 观，而且带来诸多社会和环境问题，需要加大力度 进行改造。 第五，商务产业有待进一步聚集。一些街乡在 旧区改造和新区开发中过分注重住宅开发，忽略了 商务配套产业发展，造成居民就业困难。因此，需 要加大力度引进商务配套产业。 4.建设重点。 第一，加强道路交通网络建设。在城市主干道 建设的基础上，着力加强城市次干道和微循环道路 建设，优化公交线路，实现公交车站与地铁 （城 铁） 车站的快速换乘。 第二，全面开展环境整治。大力加强水环境整 治，强化大气质量监测，重视固体废弃物的收集， 加强对环境污染源的治理，及时清理街头小广告， 制止私搭乱建现象发生。 第三，提升商务配套功能。全面提升商务、商 业、休闲、娱乐、体育、运动、餐饮、居住、旅游 和会展等商务配套功能。着力打造三元桥—燕莎 商务商业服务圈，重点发展总部经济和高端商业 业态；着力打造三里屯—麦子店商务休闲娱乐圈， 重点发展商务休闲、体育、娱乐等产业；着力打 造双井商务休闲居住圈和东风—平房商务与居住 圈，重点发展面向中高端商务人士的商务居住和商 务服务业。 第四，推进社会文化设施建设。大力发展涉外 职业技术教育，全面提升普通教育、医疗、文化和 体育等社会设施建设水平，加强社区管理，优化社 区服务，促进社会和谐。 （三） 商务产业拓展带 1.功能定位。 商务功能核心区的产业拓展地带，重点发展商 务功能核心区外溢的功能和产业，并与商务功能核 心区的功能和产业形成合理分工与密切联系。 2发展目标。 经过5年建设，将商务产业拓展带打造成为商 务功能核心区外溢的功能和产业的主要承接地，并 成为支撑商务功能核心区向有世界影响的CBD迈进 的主要支撑地带。 3.主要问题。 第一，城中村和老旧小区分布密集，拆迁改造 任务繁重。劲松是纯住宅区，老旧小区密布；太阳 宫、潘家园、南磨房和高碑店存在不同程度的城中 村。在房价飞涨和居民预期普遍较高的形势下，拆 迁改造的难度大，任务艰巨。 第二，基础设施滞后或老化。老旧小区基础设 施老化，城中村地区基础设施滞后，不能适应商务 产业拓展带建设的要求。 第三，产业发展薄弱。纯老旧居民区缺乏产业 基础，城中村改造中忽略了配套产业发展，导致产 业发展薄弱。 第四，社会文化设施不足。老旧小区人口密 集，社会文化设施建设缺乏空间；城中村改造中过 分注重房地产开发，社会文化设施建设和社区管理 办公用房也没有得到切实保证。社会文化设施不足 成为商务产业拓展带发展的阻碍。 4.建设重点。 第一，重视产业发展。在老旧小区和城中村改 造以及新区开发中，适当安排产业发展用地，开辟 产业发展空间，主动承接商务功能核心区外溢的功 能和产业，解决本地居民就业。提升潘家园古玩字 画市场功能，打造潘家园古玩字画珠宝购物圈，使 低端古玩字画交易向高端古玩字画珠宝交易发展， 引入品牌经营、网上交易和拍卖市场。打造高碑店 古典民俗文化旅游圈，强化商务旅游休闲功能，建 设CBD功能区古典民俗文化旅游基地。 第二，增加社会文化设施供给。在老旧小区和 城中村改造以及新区开发中，重视社会文化设施建 设，保障社会公共服务发展。 第三，加大城市基础设施建设投入。在老旧小 区和城中村改造以及新区开发中，加大城市基础设 施建设投入，并保持适度超前，为产业发展、人口 聚集和社会公共服务供给提供支撑。 五、 北京CBD功能区发展的主要对策措施 41 城市 ［ ］ 城市规划 （一） 构建CBD功能区各板块一体化发展的制 度平台 1.扩充CBD管委会的职能。 CBD管委会应该在保留现有职能的基础上，继 续向功能区管理方面扩充职能。 2.成立CBD功能区协调发展委员会。 尽早成立CBD功能区协调发展委员会，CBD管 委会为发起人和召集人，17个街乡为参与者。每年 定期召开协调会议，商讨重要事项。 （二） 按板块出台有差别化的区域政策