深圳：弱有众扶 让爱“无碍”

完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展

2023年05月22日  深圳商报  版次：A04  林雨尘

5月21日，深圳市2023年全国助残日“我们都一样”残健共融公益嘉年华举行。 （本版图片均由受访单位提供）

5月19日，2023年深圳市“就业助残”招聘会成功举行，招聘会初步达成就业意向525人次。

一位青少年正在体验无障碍互动小游戏。

龙岗大道与布澜路口试点设立智能过街音响提示装置。

5月21日为第33个“全国助残日”，今年全国助残日活动的主题为“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。一直以来，深圳市残疾人联合会（以下简称“市残联”）始终坚持以人民为中心的发展思想和弱有众扶的原则立场，以不断满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目标，不断加大深圳残疾人社会保障力度，完善残疾人关爱服务体系，提升全市残疾人获得感幸福感安全感，让爱“无碍”。

就业无碍 多举措助力残疾人就业创业

就业是民生之本，对整个社会发展具有重要意义。而对于残疾人朋友而言，就业，是“回归社会”，是他们融入社会生活、实现自我价值的一大步。正如史铁生所言：“我们不因为残疾就忍受歧视，也不因为残疾去摘取殊荣。如果我们干得好别人称赞我们，那仅仅是因为我们干得好，而不是因为我们事先已经有了被称赞的优势。我们靠货真价实的工作赢得光荣。”

于残疾人而言，就业，是为生计，也是为平等，为自尊。

为进一步落实残疾人就业创业扶持政策，推动我市残疾人事业高质量发展，稳定和扩大残疾人就业岗位，5月19日上午，由深圳市残疾人联合会、深圳市人力资源和社会保障局联合主办的2023年深圳市“就业助残”招聘会在罗湖区粤港澳大湾区人才创新园7楼顺利举办。

这一场招聘会汇集百家深企参会，提供了1520个就业岗位，覆盖了就业创业分享沙龙、税惠助残政策宣传、残疾人法律咨询、直播带岗等版块，提供职业规划指导、就业创业交流、职业能力测评、政策咨询等就业“全链条”一站式服务，多措并举引导和鼓励残疾人在新业态新模式上寻求机会，共吸引了500多名残疾人前来应聘，初步达成就业意向525人次。

36岁的古先生拄着双拐穿梭在招聘会现场。这是他第二次来到深圳市就业助残招聘会现场了，他说，很感谢市残联提供的这个平台，让残疾人朋友能有更多机会实现自己的价值。“想找一些计算机相关的工作，目前已经有了比较心仪的岗位，也和相关单位进行了沟通和交流，希望后续能有好消息。”他表示。

深圳市残疾人综合服务中心就业促进部负责人陈锦周表示，今年招聘会的规模较大，岗位数量、质量都较往年有了比较大的进步，希望能为残疾人朋友提供更好的就业环境。后续，将继续为残疾人朋友提供就业方面的帮助，比如网络招聘或是走访企业，拓展残疾人的就业渠道，用心用情为他们提供服务。

招聘会的企业席中，一个坐着轮椅的身影格外引人注目。她是余佶璟，是深圳市科潮达科技有限公司人力主管。2011年，她结识了公司董事长林卢贤，希望把“就业助残”融入企业发展中，12年前的“520”，她入职深圳市科潮达科技有限公司，从事行政工作，时至今日，她已经是人力主管了。今年，她也带着岗位来到了就业招聘会，她说，深圳给了她机会“站起来”，她也希望能成为那个带给别人希望的人。

希望是火，心怀希望的人，永不会对命运妥协。“我曾经也颓废过，但我‘站起来了’，找到了我的价值，我相信其他残友们也可以。在深圳的十几年，我深切感受到这座城市对我们的关爱，所以我希望更多残疾人朋友能走出家门，以自强立足，以爱回报。”余佶璟说道。

梦想面前，人人平等。而深圳这座“追梦的城市”，始终坚持保护每一个追梦人就业创业的理想和权利。

2022年4月，深圳市残联、市财政局、市人社局联合制定实施《深圳市促进残疾人就业办法》，从残疾人就业促进、创业扶持、职业培训等3个方面推出20项支持措施，助力残疾人就业，如对优秀残疾人就业创业项目给予最高不超过20万元配套资助经费，在全国率先推出互联网平台管理费补贴和盲人医疗按摩补贴。

一直以来，市残联不断完善残疾人就业创业体系，多举措助力残疾人就业创业：组织实施残疾人精准就业帮扶“一人一档一策”工作方案，实现有就业意愿的残疾人大学生100%就业；积极开展残疾人就业宣传年活动，举办各类残疾人职业技能培训，做好残疾人职业评估、指导、推介以及就业招聘等有关工作，促进残疾人就业服务精细化；依法实施按比例安排残疾人就业，扩大残疾人就业规模。据统计，2022年全市户籍残疾人就业率达58.04%；落实残疾人就业创业扶持政策，按规定给予社会保险补贴、设施设备购置改造补贴等，2020-2022年累计扶持用人单位30家，扶持金额201.15万元；对辅助性就业机构和公益性岗位安排残疾人就业的用人单位，按照实际安排人数给予补贴；对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。

此外，市残联不断发挥无障碍孵化空间牵引作用，支持辅具创客和初创企业创新创业，全面推动“产业扶残”“商业惠残”“科技助残”。龙华IC爱创空间帮助2700多名残障人士就业，被中国残联就业指导中心授予“全国残疾人创业孵化示范基地”；赫哲族鱼皮技艺和聂氏麦秆画基地被中国残联认定为全国首批残疾人文化创意产业基地；“喜憨儿”等残疾人就业品牌影响不断扩大，已在全国建立27个网点。

握手世界发起人、Can+众创空间创始人江文山是梦想实践家、公益助残志愿者，也是产业助残推动者。从事公益事业16年，从助残志愿者到创立机构，从成立助残创业基地到组建励志演讲报告团，江文山一直致力于助残理念：支持残障朋友走出家门，融入社会、成为社会栋梁之才。

2012年，他发起了《握手世界》品牌公益活动，至今走遍全世界180个城市。江文山用残缺左手征集88000多个人握手，帮助数千名残友实现自己的价值。2016年，他创立助残性Can+众创空间，坚持“残健共融、共同发展” 。

“今年要帮助3000名残友实现就业，更深入地融入社会，在深圳，我很有信心。”江文山言语间斗志昂扬。

生活无碍 深化“无障碍城市”建设

城市现代化不能缺少无障碍规划设计，推进无障碍城市建设是社会文明进步的重要体现，是衡量一个城市文明程度的标志。

吴浩波是“轮椅上的半天”公益活动发起人，今年四月起，他开始以每周一次的频率常态化组织开展无障碍体验活动。他会提前设置好路线，邀请大学生们以电动轮椅代步出行，学生们需要穿过繁忙的十字路口，乘坐公交或地铁，最终到达目的地。他说，希望构建一个真实的场景，让大众真正了解残疾人的出行方式和轮椅所需要的无障碍出行环境，也让大家更深切地了解无障碍环境在社会存在的价值。

“坐上轮椅后，平时短短的距离，都变得格外漫长和遥远。”深圳大学的黄同学在进行了“轮椅上的半天”的体验后，发出了如下感慨，“过马路的时候可能会卡住，转弯不方便，不顺利的时候心理负担会很重，产生很多负面情绪，我才体验了半天就已经遇到了这么多困难，更何况是那些残疾人朋友。因此，我认为城市的无障碍建设很重要，在体验过程中，深圳的无障碍公交、电梯、洗手间等给我留下了深刻的印象，比较便利。”

在无障碍城市的建设之路上，深圳从未停止过步伐。

2021年9月1日，《深圳经济特区无障碍城市建设条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是全国首部以无障碍城市立法的地方性法规，在全国首次提出了无障碍城市建设的概念。

《条例》充分发挥了深圳经济特区在无障碍城市建设领域先行先试、探索创新的作用，站在城市发展形态的视角，以通用理念为指导，将无障碍理念纳入城市规划、设计、改造和管理等各环节，明确了无障碍城市建设立法的适用范围、基本原则，完善了无障碍城市建设的组织领导体系。

《条例》实施以来，全市各级残联积极发挥“代表、服务、管理”的职能，以残疾人的需求为导向，以宣传无障碍理念为手段，以建设无障碍城市为目标，对标国际一流城市，从理念文化、制度规则和环境设施等不同维度，将无障碍融入整个城市发展的全流程，在更高水平、更高层次、更高标准上保障残疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地参与社会生活，共享经济社会发展成果，实现融合发展。

《条例》第十七条指出，新建、改建和扩建建设项目竣工验收时，应当邀请残疾人联合会参加，听取残疾人代表试用意见。市残联积极履职，在无障碍督导机制上，推动无障碍设施管理机制从“事后看”转变为“事前导”，从“阶段性督导”转变为“全过程参与”，督促无障碍设施管理人和责任人落实主体责任，提升无障碍设施管养水平。2021年至今，共完成82项新建、扩建和改建项目的无障碍设施设计评估，审阅项目内无障碍相关设计图纸600余项，提出整改意见440条；完成344项新建、扩建和改建项目的无障碍设施专项验收试用评测工作，并提出整改意见4722条。

同时，深圳积极推动残疾人家庭无障碍改造，2021年以来，全市已为386户残疾人实施家庭无障碍改造。值得一提的是，近日，深圳市盲人协会实践社会治理新路径，通过公益诉讼的方式，推动智能过街音响提示装置问题解决，助力无障碍城市建设。

城市里，多数交通场景中都有人、汽车、非机动车等多种元素交织，给独立出行的视障者带来很大困难。因此人行红绿灯的过街音响提示显得尤为重要，但在城市治理的过程中，过街音响提示则会给其他社会成员带来一些噪音困扰。

在深圳，很多路口没有安装这个装置，已经安装的也大多没有启用。少数启用装置的路口，也常有如设备音量太小、音响声音朝向不当、故障情况难以及时掌握等状况。

针对该情况，深圳市盲人协会积极探索多种渠道，成功通过公益诉讼的方式推动问题解决。深圳市人民检察院依法立案，通过诉前磋商会、听证会，多次组织深圳市公安局交通警察局、深圳市交通运输局、深圳市盲人协会及其他有关部门共商共建，协商解决办法。在深圳市公安局交通警察局、深圳市盲人协会、龙岗区政务服务数据管理局及其他单位通力配合下，试点在龙岗大道与布澜路口设立智能过街音响提示装置，工作人员与附近居民代表举行现场会，就试点工作情况广泛征求意见，并获得各方一致认可接纳。

截至目前，深圳市龙岗区19个路口新增智能过街音响提示装置的行动已经纳入计划日程。深圳市盲人协会积极探索公益诉讼推动无障碍城市建设的实践方法，为促进残疾人事业发展作出贡献，也为公益诉讼助力无障碍城市建设事业贡献宝贵经验。

无障碍城市建设来自障碍群体呼声，体现了社会文明和温度，同时，只有广泛普及无障碍理念，才能塑造无障碍城市文化。

《条例》规定，每年12月3日为“深圳无障碍城市宣传日”。市残联在2021年出台了《<条例>宣传贯彻工作方案》，在主流媒体进行专题宣传，印制《条例》大字本、盲文本等宣传读本，召开专题宣讲会，利用市残联网站、微信公众号、视频号等平台，通过线上线下相结合方式，矩阵式宣传，高站位普及无障碍理念。

在市残联的统筹下，各区残联积极制定了无障碍城区实施方案或规划，以点带面打造无障碍城市，大力推进信息无障碍、公共服务场所无障碍水平。《条例》实施一年多来，在市委市政府和市人大的领导下，在政府各职能部门及社会各界共同努力下，深圳的无障碍城市建设工作卓有成效。

各类工程项目对无障碍建设更加重视，无障碍意识全面提升，各项目中无障碍设施不达标、不规范的问题明显减少；机场、地铁、巴士等交通运营单位和银行、政府行政服务大厅等公共服务场所陆续开展无障碍服务培训，积极开展无障碍服务与无障碍理念培训，提升无障碍服务水平；各职能部门、企业陆续出台无障碍建设和服务相关标准，从标准建设层面进一步推动无障碍质量提升；新建、改建项目更加重视无障碍信息设施建设，以市行政服务大厅为代表的各个项目在建设过程中对于信息无障碍的重视程度明显提升。

在无障碍城市建设的道路上，深圳始终保持着学习和试错的态度，力求打造更优质的“无障碍城市”。

关爱无碍 续写深圳残疾人事业全面高质量发展新篇章

市残联第八次代表大会提出，要围绕“弱有众扶”的要求，聚焦残疾人“谁该扶、怎么扶、谁来扶、扶什么”，着力健全残疾人识别覆盖、救助资源链接匹配、多方参与统筹、温暖救助实现等4个机制，推动深圳残疾人帮扶救助从兜底生存型向生存发展型转变。

在市残联的积极推动下，《深圳市残联改革实施方案》《深圳市残疾儿童康复救助实施办法》《深圳市残疾儿童康复服务定点机构管理办法》等多种法规政策正式出台，以法律形式保障深圳残疾人的权益；高质量完成困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率等14项指标任务，认真落实残疾人医疗、住房等保障工作，残疾人保障水平位居全国前列；5年走访慰问困难残疾人3670户，发放慰问金250.5万元，推动志愿助残服务制度化常态化，持续推动实施助残微心愿项目；积极践行“残健共融”理念，开展全国助残日残疾人文艺演出、残疾人书画作品展等活动，举办 “爱在灿烂阳光下”“一起向未来”等全市性残疾人文艺演出，不断满足残疾人的精神文化需求……

残健共融，让残疾人平等融入社会生活，在深圳不再只是一句口号。

今后，市残联将着力完善全覆盖、可持续的残疾人社会保障体系，着力完善优质均衡的残疾人公共服务体系和关爱服务体系，全面完成“十四五”残疾人保障和发展规划，加快促进残疾人事业全面高质量发展，以更大力度、更实措施促进残疾人全面发展和共同富裕，率先实现残疾人事业基本现代化，努力续写深圳残疾人事业全面高质量发展新篇章，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例作出新的更大贡献。

（责任编辑 黄燕如）