珠海：在新的历史机遇下继续“特”下去

今年是珠海经济特区建立40周年，是合并“珠澳合作开发横琴”要求的开局之年，也是粤港澳大湾区纵深推进的关键之年。

珠海市。（摄影：吴长赋）

面对新格局，新方向，新定位，珠海的改革发展将爆发出怎样的新能量？珠海的未来将呈现出怎样的新图景？由此，中国国际经济交流中心产业规划部部长，粤港澳大湾区战略研究小组组长王福强接受了记者采访。

王福强表示，经历40年发展，各个经济特区发展呈现不同的状态。相对珠江东岸的深圳而言，珠海在经济规模，发展层级，城市能级上且不小的差异，整体上处于特区发展第二梯队”。但珠海致力于发挥自身优势，探索出了一条拥有珠海特色的发展之路，成为一座现代化花园式海滨城市。

珠海成为一座现代化的花园式海滨城市。（摄影：吴长赋）

“如果不是一个经济特区，不是承担着支撑国家战略的重大使命，珠海完全可以选择成为一个'小而美'的典范城市。但是，既然珠海处于改革前沿，承担着全面深化对澳合作的使命担当当，就不能拘泥于过自己的小日子，而是要真正拿出新时代深化改革，扩大开放的一致决心与重大转变，在时代滚滚洪流中扬帆起航，走在前列。”王福强说。

王福强指出，珠海在发展之初就站在了高起点上，并超前谋划了了城市架构，产业布局，机场港口等基础设施。在他看来，新的时代条件下，国家对珠海提出了新的使命，珠海要适应新方案，加强战略谋划，重点在“平台推动，机制设置，政策制定，重大项目”这几方面下功夫，通过一连串精准有力的组合拳，支撑珠海未来的可持续发展。

首先是要坚持全面开放。迅速形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势做出的重大战略决策。珠海本身处于安置在国家建设开放型经济新制度的大局中，坚持对内开放和对外开放相结合，以高标准为基础的改革开放的前沿城市，正处于这个“双循环”的重要枢纽和计数器上。同时，珠海也要发挥自身区域地位优势，积极推进并率先探索延伸适用港澳的自由港政策，力争成为新时期改革开放的新高地。

珠海横琴与澳门隔河相望。（来源：珠海传媒集团）

国家提出了“一带一路”措施，粤港澳大湾区建设等重大区域战略，建造了开放发展的高端平台，珠海正处于这些平台的关键基准上。港珠澳大桥通车后，珠海作为内地唯一与香港，澳门两个特别行政区陆桥相连的城市，地缘优势凸显。粤澳深度合作区落地横琴，为珠海从商品和前期产业的重组升级，高端产业的加速布局，为随后逐步发展打下了替代基础。珠海要把握这些机会，实现自身发展突围与国家发展大局“同频共振”。

（摄影：李建束）

要在真正提升城市的能级量级，在珠江口东西两岸融合互动发展上中发挥核心作用，珠海努力培育更多的市场主体作为重要任务，形成“铺天盖地”与“顶天立地”相互支撑的企业生态。产业类别选择上，既要做大做强现有航空经济，港口经济，高端制造等业态，也要做好“无中生有”的谋划，积极对标国家战略性新兴产业和“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通，水利等重大工程建设）的部署。

第四是要做好与深圳对接。在交通基础设施方面，要抓紧打通两市“硬梗阻”，积极谋划伶仃洋过江通道，有效接入深圳交通网络，配合深圳打开西向发展的大通道。要主动谋划深中通道，深珠通道通车后的区域产业布局，走向更多深圳企业来珠海落地；要配合深圳建设全球海洋经济中心城市，携手共建国家海洋协同发展区，发挥万山群岛的区位和功能优势，补足深圳本土海域，岸线的短板，推动粤港澳大湾区向海图强，拥抱深蓝。要推动建设珠江口西岸高端产业集聚发展区，谋划建设深珠合作示范区，支撑珠海能级量级快速提升。

6月17日11:45分，深中通道沉管隧道首节沉管顺利实现与西人工岛暗埋段对接。（来源：广东省交通集团）

第五是要“借势港澳”实现自身发展。在新时代国家改革开放进程中，香港，澳门仍然具有特殊的优势和独特优势。“十四五”期间，港澳要更加积极主动助力国家全面开放，借力港珠澳大桥等基础设施互联互通，珠海要主动对接港澳需求，在促进澳门经济适度多元发展，支持香港在优势领域探索“再工业化”等方面进行谋划。尤其是坚决做好珠澳合作开发横琴介绍文章，推动珠澳合作不断取得新成果，助力澳门经济适度多元发展，更好地融入国家发展大局。

“新时代经济特区办得更好，仍然要围绕'特'字做文章，在新的历史走向下继续'特'下去。”王福强说，对于珠海来说，一个重要的潜力就是国家正在快速推进制度型开放。“珠海作为经济特区，拥有横琴自贸片区以及毗邻澳门自由港的独特优势，具有优先进行的体制型开放'压力测试'的条件。”王福强建议，珠海的体制型开放需要对标国际，对标先进，需要打破既有规则约束，需要超越国家综合授权改革试点，让地方有充分探索空间。

“特别是在海南建设自由贸易港的经验背景下，把制度集成创新摆在突出位置，将与高水平自由贸易港相适应的政策制度延伸适用于特定平台，特定区域上。综合来看，横琴作为粤澳深度合作区，应优先适用。”王福强说，只有这样，珠海才能真正“特”起来，才能在新一轮改革开放中“拔得头筹”。

横琴新区。（来源：珠海传媒集团）

王福强认为，这既要保持战略定力久久为功，又要紧密对接国家战略，站位高远前瞻谋划。“珠海要完成中央实现的历史使命，就不能自顾自发展，更容易自己转变国家发展大局中。在这个逐步下，制定内部发展战略规划，坚定不移向前推进，要鼓励形成干事创业的良好进展，一代接着一代干，直到宏伟蓝图基本实现。”