一、研究背景

从2000年以广州战略实施以来，广州单中心蔓延的发展态势仍未根本改变，旧城拥堵、设施和重点建设项目分布不均等问题仍旧严重。未解决城市发展的问题，市委市政府提出以“国家中心城市”作为总体定位，以“一个都会区、两个新城区、三个副中心”作为城市总体结构。本研究是在此背景下进一步明确建设任务，分解落实在不同的发展板块之中。

为了满足城市发展的需求、解决长期以来存在的问题，本规划研究将重点关注两方面内容：一是基于发展需求的功能内涵和空间布局谋划；二是基于系统关联的可实施的策略与行动计划。

二、研究内容与技术特色

1.功能内涵与空间布局

本研究第一部分是从功能内涵、功能布局、功能的空间关系三个方面，建立城市功能布局的多元演绎体系。

1.1研究构建了四大层次、六大类的城市功能内涵框架。

基于这一框架，研究进行了多层级、多视角的分析，既强调产业及其配套功能，又覆盖面向市民生活的服务功能；既考虑面向国际、参与区域竞争的功能，又不遗漏城市层面向市民的功能。

1.2采用理论与经验研究相结合的方式研究功能布局。

深入分析广州市各类城市功能布局现状，并从伦敦、纽约等世界先进大都市地区的功能布局特征中总结经验；构建“多理论复合”的城市功能布局模型，充分考虑了城市多元利益主体的不同诉求、反映出未来发展的不确定性和复杂性。该模型将功能集、空间集与人的需求结合，是从功能内涵到空间布局的最重要一环。

在功能内涵和功能布局研究的结论基础上，对广州市未来城市功能按照“增加补充、完善提升、调整引导、控制新增”四类进行引导，并在广州市全域进行布局（见表1）。

1.3以“中心体系、功能区簇群、网络中心体系”三位一体的关系解释城市功能的系统关联，并有效指向实施。

中心体系解释了空间功能节点之间的联系，同时表达了功能之间联系的强弱。回答了“哪些功能之间存在紧密联系、如何联系”的问题。

功能区簇群建立的意义在于回答了中小尺度范围内主导功能和其他配套功能，解决了“哪些功能的整体实施可以发挥最大效应”的问题。功能区簇群建立的另一个意义在于对功能区的有效规模进行了研究和指引，从而有效面向实施。

网络化支撑体系包括“复合交通、客流集散、物流服务、信息控制、生态网络”等内容，阐释了保证城市功能运行的支撑体系，也将是未来实施建设的重点内容之一。

2.实施策略与行动计划

本研究的第二部分是关于城市功能布局的实施与行动的规划建议。研究深入探索了一套系统化、程序化的规划实施路线。具体来说，有如下三个特色：

第一、分区行动计划引导。研究建立“目标-策略-行动-项目”的体系，对都会区、南沙滨海新城、东部山水新城、花都、从化、增城等进行分区实施引导，目的是与各区县的发展设想相衔接，明确各个行政主体的权责，有效地促进实施。

第二、分项行动计划引导。研究按照工业、服务业、空间、设施、交通、文化六大类进行实施引导，目的是使项目全集能与各政府职能部门的发展规划相适应，明确权责、推进实施。

第三，研究引入公共政策的思维，对十年来广州市城市发展的政策进行评估，并以都会区批发市场搬迁项目为例，做出了具体政策制定、执行与评估的实施流程建议。

3.研究总结

本研究重点探索了城市功能布局的技术方法和规划实施行动两大部分内容。城市功能布局包含了功能内涵、功能布局和功能的空间关系三个方面，完善了既有城市功能布局规划的技术方法，是城市空间战略转向内涵提升的重要支撑；实施行动包含了实施体系和实施流程两个重点内容，是城市宏观发展纲领的具体落实，也是深入研究规划实施的一次尝试。