湖北日报记者郑岚 通讯员李阳

着力优化营商环境，进一步转变政府职能，加快城市数字化转型。以营商环境之“优”，促市场之“活”、经济之“稳”、发展之“进”，助推宜昌“四个典范城市”创建。

12月14日，“以先行示范引领改革突破”系列新闻发布会（第二场）召开，现场介绍了宜昌市优化营商环境改革先行区创建情况，并回答记者提问。

机器代人 数据跑腿

宜昌持续打造无证明城市

如何以营商环境之“优”，促市场之“活”、经济之“稳”、发展之“进”，助推宜昌“四个典范城市”创建？发布会上，宜昌市政务服务和大数据管理局党组成员、副局长刘申透露的一组数据可见一斑。据介绍，今年以来，宜昌集中开工重点项目726个，总投资5648亿元，项目个数、投资总额全省领先。新增市场主体10.7万户、增长56.8％。新增国家级专精特新“小巨人”24家，总数达到52家。以系统化思维推动机制创新。宜昌市“六多合一”改革获国务院通报表扬，被评为“湖北改革奖”。

宜昌市探索推进“智简审批+无证明城市+精准监管”，用机器审批取代人工审批，用数据共享取消证明事项。刘申介绍，截至目前，367个事项实现智能审批和告知承诺简化审批。通过业务审批系统智能核验、自动调取比对、即时完成审批、即时出证，实现企业群众办事“少跑腿、减时限、降成本”。

精准搭建求职用工平台

前11月全市新引进各类人才7.12万名

“提升人才招引精度。在全国高校建立50所‘院校人才工作联络站’，绘制人才招引路线图，建立宜昌籍、湖北籍毕业生信息库，向宜昌籍大学生推送人才政策信息25万条，截至11月全市新引进各类人才7.12万名。”发布会上，介绍市人社局人社系统如何精准搭建求职用工平台，减少企业人力成本和个人求职成本时，宜昌市人社局党组成员、总会计师孙津津介绍道。

精准搭建求职用工平台，减少企业人力成本和个人求职成本。宜昌紧盯就业用工主责主业，搭建多层次、多渠道对接平台，扎实做好企业招聘和就业服务，建设社区零工市场。聚焦企业零散用工和居民灵活就业需求，全市建设在居民身边的社区零工市场73个，发布就业岗位3.5万个，解决企业灵活用工4520人、培训1709人，帮扶就业困难人员实现就业785人、成功调解劳动关系34人次。

宜昌还实现所有人社业务一窗受理，66个高频事项即来即办，35个事项跨省通办。

6个改革事项入选“先行区”

数量位居全省第一

2022年，市自然资源和规划局在优化营商环境“先行区创建”工作中持续发力，涉及6个改革事项，数量位居全省第一。该局党组副书记、副局长吴凯介绍了相关经验。

2022年，宜昌市自然资源和规划局紧盯聚焦重点任务推进“先行区创建”。加快推进工业“标准地”出让，全年已出让“标准地”176宗1.79万亩，各类产业园区内的新增工业用地100%以“标准地”方式出让。推广五证同发，猇亭区、当阳市、五峰土家族自治县等10个县市区实现“五证同发”。全面推行“多测合一”，将工程建设项目审批流程划分为报批许可、建设施工、竣工验收及产权登记等三个阶段，实现同一阶段测绘工作“一次委托、联合测绘、成果共享”。四是优化不动产登记制度。优化破产企业土地、房产处置程序，打通企业办证堵点，探索不动产登记及地籍图可视化查询，点军、高新区分别实现不动产登记票税分离和证缴分离，城区新建商品房项目“交房即交证”比例已达到90%。

在“多测合一”改革中，分阶段实现测绘事项“一窗申报、一单委托、一次测绘、同步审核、限时办结、实时反馈”全流程闭环管理服务目标，缩短办事时间50%，降低服务成本20%；在“不动产登记信息及地籍图可视化查询”改革中，通过在线查询、查看房屋信息后直接交易，一年1000户二手房交易可节约成本213万元；在工业用地“标准地”出让改革中，对符合相关政策的低风险工业项目探索“免审先建”，为企业赋能，让企业实现零审批开工，大幅减少企业审批的时间成本。

5项小切口改革事项

让工程建设项目审批质效更优

2022年，宜昌市住建局积极推进营商环境先行区创建，向省住建厅、省营商办成功推荐了当阳市“推动水电气网用能要素联动报装”、宜都市“缩小施工图审查范围”、兴山县“取消政府投资工程项目的质量保证金”、宜都市和夷陵区“完善建设工程担保体系”、枝江市“土地房产处置程序”等5项小切口改革事项，进一步优化提升工程建设项目审批质效。宜昌市住建局党组成员、副局长刘溯剑介绍了相关经验。

为持续激发建筑市场活力，减轻建筑企业资金压力，根据国务院一揽子政策，住建部门探索完善了建设工程担保体系。包括工程保函替代保证金，政府投资项目取消投标保证金、履约保证金，强化工程质量保证银行保函应用，优化农民工工资保证金缴纳，支持建筑业企业申办应收账款质押贷款等举措。夷陵区已累计以保函形式替代缴纳各类保证金6495.94万元，允许企业以保函形式缴纳质量保证金5752.17万元，累计为企业减免投标保证金、履约保证金约6.47亿元，缓交农民工工资保证金1584.05万元。

做好“加减乘除”法

助力宜昌打造“营商环境标杆城市”

2022年以来，全市市场监管部门拓展企业开办“一网通办”业务范围进一步便利企业开立银行账户、进一步提升企业注销便利度等8个改革项目被省优化营商环境领导小组通报表扬有何“法宝”？ 宜昌市市场监督管理局党组成员、总经济师钟建给出答案。

在工作力度上做“加法”。宜昌主动向上汇报争取，推动企业开办“一网通办”平台增加银行开户应用模块，并向银行系统开放数据端口，争取银行开户系统与“一网通办”平台的数据对接。目前，宜昌市交行、中行、工行等金融机构已在“一网通办”平台开通即时生成预约账户服务功能。

在办理程序上做“减法”。整合各环节所需材料，以企业设立登记申请书为主表，其他环节申请材料整合成为“附表”，实现一套表格申办企业开办所有事项。实现企业设立登记等多事项“一窗通办”。

在降低成本上做“除法”。从2021年5月1日起，宜昌市在为企业赠送3枚印章（行政章、财务章、发票章）基础上，再增加合同章和法定代表人私章，企业开办成本真正意义上实现“零费用”。

跨境电商改革先行

提升通关时效助力企业“漂洋过海”

宜昌市伍家岗区“两步申报”新模式、猇亭区“触发申报”新模式和西陵区“进口货物目的地检查”新模式三个先行区如何创建？宜昌海关副关长张数就此进行了介绍。

据介绍，“两步申报”是指进口货物申报分为概要申报和完整申报两步进行。应用“两步申报”模式的商品，通关时效较一般通关模式平均减少16小时，提高了货物流转效率，进一步压缩了企业的进出口时间。

“触发申报”是针对保税物流即进即出货物，通过自主开发系统整合货物和物流信息，自动生成各项进、出区单证，依次自动触发申报。企业录入环节从6-8次减少到1次，申报工作量平均减低85%，车辆停留时间减少83%，货物从申报到放行仅需10分钟。

“进口货物目的地检查新模式”是指海关创新监管手段，通过远程视频方式完成查验。不仅可以合理规划检查时段，减少待检时间，为企业节约时间成本；同时，在疫情防控常态化背景下，实现人员“零接触”。