聚焦九龙江南岸！漳州推进高新区“三大片区”开发建设

新区，迎着春光拔节生长

——漳州推进高新区“三大片区”开发建设综述

春风又绿 江南岸，拔节而起高新区。

起跑就冲刺。在“产业发展项目建设提升年”的开局，漳州高新区用一场大招商，为“提升”注入最澎湃的动力。在产业链供应链招商大会上，靖圆“一智一药”产业园、南湖“双创”产业园、站前总部经济产业园“三大片区”吸引了72个重磅项目集中签约，范围涵盖智能制造、生物医药等多个领域，投资总额高达121亿元。“漳州吸金百亿”关键词刷爆当天的朋友圈。

在高新区245平方公里的土地上，“三大片区”面积仅占46.6平方公里，却何以有如此强大的“吸金力”？“因为这里有充足的产业空间、广阔的机遇空间和灵活的政策空间，这片沃土创新要素聚集、改革要素聚集、资本要素聚集、智力要素聚集，好项目到这儿来，就能像春雨灌溉下的种子，迅速生长。”高新区党工委书记苏孝道如是说。

栉风沐雨，从2021年9月“一纸规划”绘蓝图，经历了17个月建设的“三大片区”，产业集群从无到有、由有到优，直至迈上发展快车道；营商环境从“一对一”精准服务到“面对面”个性化定制，路网如织、基建成群，城市发展 框架全面拉开。

一系列 顶层设计制定完成，一批批重大项目全面推进，一个个标志性工程投入使用，一次次高起点、 高层次、高目标的创新布局，都化作了“三大片区”产业强劲、品质宜居、民生幸福的内生力量，为全市实现 高质量发展注入新动力、激发新活力、带来新希望。

全盘统筹

“三大片区”落笔高新

《漳州市中心城区“十四五”建设规划（2021-2025）》中明确，未来五年漳州要中心聚集、拥江达海、环湾联动，构筑“一核两翼”空间发展格局。

一个“聚”字，不仅是要产业聚集、功能聚集，还要资源聚集、人气聚集。但彼时，龙海、长泰撤县（市）改区，台商投资区、高新区纳入中心城区，“一核”的城市空间规模快速增长，城区规划面积从686平方公里扩展到2800平方公里。受到山水分隔、交通基础设施 配套不足等因素影响，中心城区空间聚集度并不够、城市吸引力也不强。

如何破局？漳州意识到，加快城市发展必须找准发展着力点，不盲目攀比规模或总量，而是寻求局部突破和创新领先，瞄准产业结构的高端化和市场主体的高质量，顺应市情构建高质量高聚集度的“活力新区”，从而“牵一发而动全身”，带动中心城区跨 江南拓、拉大城市 框架，聚沙成塔、做大做强。

“三大片区”的开发建设应运而生，成为破题之作。

2021年9月，市委市政府作出“三大片区”开发建设的部署，在“一核”重要组成部分之一的高新区落笔，将靖圆“一智一药”产业园、站前总部经济产业园、南湖“双创”产业园建设列入先行蓝图，围绕漳州市产业链基础，按照“总体规划、分步开发、封闭运营、滚动平衡、产城互动、产业优先”原则，同步推进“三大片区”开发。

为何选择在高新区落下城市跨越性发展的第一子？部署会上，市领导用了“恰逢其时”四字做了回答：“高新区经过多年发展，基础设施日益完善，产业基础初具规模，发展空间潜力巨大，‘三大片区’由此地开发建设‘恰逢其时’。”

同年10月，“三大片区”开发建设工作指挥体系成立。由市政府主要领导任总指挥长，并成立“三大片区”开发建设三个分指挥部，10名市领导分别担任分指挥部正副指挥长，在土地报批、项目攻坚、资金筹措、招商引资等方面给予全方位支持，全过程组织实施片区内规、拆、招、建、管等工作。

谋定而后动，动则必快，动则必成。

“从那时起，这片土地的每一天都不一样。”深度参与“三大片区”设计建设的市前期办成员、漳州市城市规划设计研究院院长许少亮说。

市委统筹领航，接续破局：为破解土地报批痛点，创新成立土地报批公司，精准高效做好土地要素供应，并灵活应用政策，积极探索推动混合布局工业、科研、商务服务等功能的“三新”（新产业、新业态、新商业模式）产业类项目用地报批；为破解工程审批难点，漳州高新区创新实施优化营商环境“加减乘除法”，全力落实84项优化措施，大力压缩审批时限，有效提高审批效率。仅开工一年，“三大片区”就有8个新供地项目实现“交地即交证”，岁金智能产业园实现首个“验收即办证”，九龙江医院实现首个“拿地即开工”。

市、区、镇、村干群联动，协力攻坚：仅用8个月时间，“三大片区”全面完成启动区7173亩土地的征收和188.4万平方米建 构筑物的拆除工作，快速完成52.4%的权源面积安置；为破解开工建设堵点，高新区创建招商服务中心、重点项目服务中心和企业服务中心联合联办的“一起办”服务机制，联合成立三个服务专班，分别服务现有投产企业、在建企业项目、园区标准厂房入驻企业，顺畅打通开发建设的“快车道”。

 在“三大片区”启动区的土地上，数千名作业者昼夜挥汗如雨；忙碌穿梭的运输车旁、林立塔吊下，工程施工如火如荼、鏖战正酣。全盘统筹、 顶层布局，17个月的实干苦干加巧干，“三大片区”实现了地理破界、资源破界，数个“首次”“创新”之举不仅加快区域开发进程，也成为抓投资、扩内需、稳增长的重要抓手。这一“先手棋”，着实为漳州中心城区跨越性发展打开了关键“突破口”。

干群齐心

下好发展“一盘棋”

未来的“三大片区”将是什么样的？

摊开规划版图，斑斓的色块间，大招商、大产业、大协作的产业发展脉络跃然眼前：

未来，依托片仔癀医药、龙溪轴承、恒坤光刻胶等龙头企业，靖圆“一智一药”产业园将主打医药健康产业、装备制造产业、电子信息产业和功能食品产业；

坐拥南湖生态文化园、 水仙花基地、“博艺规”三馆等人文生态资源优势的南湖“双创”产业园，则力争通过设立国家实验室、建设高端中医院、引进文旅康养产业和数字服务产业等方式，快速打造“产城人”融合的创新创造智慧园区；

在高铁站、城际轨道等交通设施助力下，站前总部经济产业园将积极引进总部经济产业、建筑业产业，重点打造区域总部基地、商务金融、商业服务、旅游集散等现代都市综合体，成为“一江两岸”的高尚社区和重要门户形象社区……

从纸上蓝图到眼前实景，每一笔都重若千钧。

“这是高新区‘区地合一’改革后承载的第一项市级重大开发项目，也是市前期办成立后谋划的第一个项目，我们只能摸着石头过河。” 回忆起步伊始，许少亮不住感叹。

要“过河”，面对的第一块顽石就是土地。

面积测绘存疑、 房屋产权纠纷、邻里土地争议……和许多地方一样，一开始，村民对征迁工作充满疑虑。于是，从市、区到镇、村，工作人员按片区成立多个征迁工作组，根据市领导提出的“模拟征迁提前谋划，摸清家底化解矛盾，做细做足前期工作”方针，挨家挨户深入做好被征收群众思想工作，最大限度提高被征收群众满意度，促进项目快速推进。

征迁对老百姓来说，最关键的是“钱”和“房”。

为了让村民在货币补偿、产权调换等方面获得最大保障，高新区充分借鉴“房地分离”模式优点，根据《漳州市中心城区 房屋征收补偿安置实施意见》修订完善原征收方案，在货币补偿计算上体现了层数越低补偿越高、层数越高补偿控制越严，压低抢建获利空间，保障了依法建房户及困难户的合法权益，杜绝违建抢建现象。“三大片区”征迁也成为我市落实“房地分离”精神的首个项目。

为了缩短 安置房建设 周期，漳州推出“安商一体化”模式，在靖圆片区预购“五福嘉园”项目的1600套、18万平方米商品房作为安置用房，对片区白花社区、天口村、古湖村下尾张、古湖村赛庄等4个村（社区）居民进行 拆迁安置。“目前项目一期 桩基工程全部完成，预计3月上旬可施工完成 地下室工程、10月主体结构全部 封顶，今年12月砌体砌筑完成并入 装修阶段，力争早日让老百姓住上幸福房。”“五福嘉园”项目副总经理陈志芬说。

以人为本，才能“征”得民心、“迁”出效率。2022年8月28日，“三大片区”征迁扫尾工作全部完成，并对全部清表拆除现场设置施工围挡，达成高新区历史最快“净地”速度，也为全市片区开发树立起和谐征迁的标杆。

然而，净地只是第一步，用地报批是第二道拦路石。

为打通报批“痛点”，市自然资源局主动靠前成立服务专班，专项对接“三大片区”服务规划、土地报批、收储出让等工作，并与高新区不定期举行“三大片区”用地保障联席会，开展多层面多种渠道的常态化交流沟通，做到科学报批、精准报批，争取用最短时间完成供地，做到快进快出，加快资金回笼。

“我们还优化用地审批流程，对规划选址和用地预审、用地规划许可和用地批准实行合并办理，办理预审选址的审查时限从法定30个工作日压缩到5个工作日，最快1个工作日即可审查完成。”市自然资源局相关负责人说。

全省综合开发项目第一宗、土地报批速度跑第一的九龙江医院项目，成为“三大片区”开发建设中实现“拿地即开工”的第一个项目，2022年8月即顺利实现开工，跑出医院项目建设速度新标杆。

多方联动、合力攻坚，干群齐心下好发展“一盘棋”，为“三大片区”建设提速增效烙下了最美注脚。

8月30日，在征迁扫尾完成的第三天，九声炮响打破大地的沉寂，宣告“三大片区”正式破土动工。许多人都记得那天的情形：许久没有下雨的漳州，喜降甘霖，雨水滋润了干涸的土地，也开启了漳州高新技术产业发展的新篇章。

聚焦“高”“准”“新”

打出招商“组合拳”

片区发展，主要抓手在项目。而招商引资则是项目的源头活水。“‘三大片区’是15个片区开发的重头戏、开山炮，必须要打造标杆、树典范，既要大招商又要设置门槛，不能‘捡到篮子就是菜’，而是要‘提着篮子选菜’，立足片区资源禀赋和功能定位，实施精准招商。”市领导在“三大片区”开发建设调研中多次强调，引进项目要“优中选优”。

如何选优？漳州以亩均效益作为筛选标准，详细摸清项目的用地、产值、税收、能耗、用工、排放量、容积率等情况，分门别类、因地施策绘制出5张产业链招商地图，着力引进亩产“含金量”高、带动性能强、社会效益好的大项目优质项目。

如何破解招商瓶颈？根据“三大片区”产业规划确定的用地性质、产业类型和发展定位，漳州创新招商激励机制，瞄准招商重点区域，在招商赛道上推出“五比四拼”举措，即比项目对接、比项目签约、比外资到资、比工作落实、比招商成效，拼决心、拼信心、拼爱心、拼耐心，打出一系列招商“组合拳”：

注重“高”字引领，高位推动产业招商攻坚。市领导高位部署、挂帅出征，“三大片区”指挥长、副指挥长牵头片区招商工作，多次带队赴珠三角、长三角、湖北、浙江、厦门等地考察科技工业园、产业头部企业、高新技术研究院等企业，推动“三大片区”生物医药、智能制造等高端产业聚集，促进重点项目签约落地。

注重“准”字贯穿，精准把握产业招商定位。漳州高新区在深圳、厦门设立驻点专业招商部，重点聚焦“生物医药、智能制造、现代服务业、文旅康养、功能性食品”等五大主导产业，开展精准靶向招商，自“三大片区”启动以来，共签约万洋智造产业园、片仔癀大健康智造园、能化装备产业园、九龙江医院等项目38个，总投资382.98亿元。注重“新”字添彩，创新优化招商引资方式。“三大片区”创新“基金+商协会”招商，发挥基金公司专业选商招商作用，利用商（协）会会员人脉广、投资信息多的优势，拓宽招商渠道。同时，在“一 把手”招商的基础上，综合运用委托招商、商会招商、以商招商等方式，并通过对接各镇办乡贤、企业家代表成功链接在外漳州商会，开展全民招商、乡情招商。

对掌握关键核心技术的高端产业化项目以及投资 强度大、税收贡献能力强、高新技术型、创新成长型的优质重大项目，漳州还实行“一事一议”“一企一策”，强化成本意识、效率意识和风险意识，并下沉干部到“三大片区”项目公司，联合央企、国企、平台公司开展招商服务，对接迈达瑞科技、驴妈妈集团等项目，持续打造“三大片区”招商网络。

坚持“走出去”与“引进来”相结合，力争在招“大”引“新”、筑“链”集“群”上实现更大突破的“三大片区”土地上，一批批经过精挑细选的高新技术产业相继集聚，一个个与供给端贴合度极高的创新服务平台上线运营。

“白纸作画”，万亩版图正“满弓劲发”。

创新融资促建设

加快产城人融合发展

如果此刻从高空鸟瞰这片热土，你会发现，花香四溢的圆山下，万洋智造园、岁金智能装备产业园、漳州科技园等项目拔地而起；波光粼粼的南山文化生态园旁，由旧厂房变身成的甲骨文“双创”基地等科技孵化平台相继建成开园，高端餐饮等现代服务业正加快集聚；一批批央企及众多金融机构，争先在满城的花海林湖边 落户，漳龙总部大楼、九龙江置地广场等项目正如火如荼建设。以“三大片区”开发为牵引，漳州中心城市的版图正加速“跨 江南扩”……

“去年3月底，我们在靖圆片区的第二个项目可津和品智能制造园正式签约落地，去年6月份就实现‘拿地即开工’。”福建和动力智能科技有限公司董事长、漳州模具产业联盟行业协会会长佘漳南告诉记者，新项目今年计划完成15栋楼主体 封顶，预计2024年底开园生产。谈及为何两次择址“三大片区”，佘漳南笑着说“因为这里有我们实现梦想的绝佳土壤。如果还有第三个、第四个项目，我想我依旧会坚定选择与这里‘牵手’。”

佘漳南口中的“绝佳土壤”，正是漳州精心布局由“产城互促”到“产城融合”发展之路的一个缩影。

“综合性的片区开发，才能让一座城市真正迸发出活力。”早在蓝图擘画初期，“三大片区”就已聚焦高品质现代化都市城区建设目标，从活力产业、生态文明、健康生活战略定位出发，对城市产业布局、片区提升、设施 配套等多方要素进行了 顶层设计。

17个月的开发建设中，修路架桥、强基拓建同步推进。如今的“三大片区”，圆山大道、南江滨路与马洲大桥连接线建成通车，南江滨与厦漳同城大道互通节点、金古路即将连接贯通，纵横交错的路网如血管般，随着城建的声声律动而不断延伸。

500余天的携手奋战中，滨江区域龙江岁月、南山秋色等夜间经济不断繁荣片区酒店、商务等业态，九龙江置地广场、七建大厦等建筑业总部项目以及高新区实验小学等11个医疗教育项目，加速推动片区产业和人口聚集。

“我们还将充分利用万亩荔枝海的良好生态基底，在乌叶亭、妃子笑亭等附近场地，因地制宜打造各式‘树屋’，提供给招商企业作为办公场所使用，并结合荔枝博物馆景观 配套打造花园式创新创造办公空间，让入驻企业能在漫山花果香的陪伴中勃发壮大。”漳州圆山发展公司总经理叶江林告诉记者，荔枝海“树屋”首期试点的6间木屋预计于今年3月开工，后期视建设效果再规划扩建至3万平方米，“筑巢引凤”激发南湖片区“双创”活力，将“荔枝海”打造成为片区产业发展的“励志海”。

不仅有鸟语花香的“树屋”为伴，“三大片区”开发建设中还引入“国际范”的工业邻里中心，在园区内建设满足人们“衣食住行闲”需求的“ 商业中心”，为工人日常生活提供“一站式、全方位、多层次”服务，从而让企业专心扑在生产上。

“去年九龙江集团成功在靖圆片区摘牌商服、工业性质土地共四块，计划于今年一季度启动‘工业邻里中心’项目建设。未来我们将采用‘定制化厂房+预招商’模式，依据企业需求‘量身定做’厂房。此举，可节省入驻企业施工许可证、厂房安评等繁琐手续办理环节，并在一定程度上缩短招商培育期，企业入园即入驻，加速项目落地。”在九龙江圆山公司总经理朱晓伟看来，这一创新之举也是响应“三大片区”为入驻企业提供“妈妈式”服务号召的最佳注脚。

为助力这片沃土开发，解决项目建设中最关键的“资金”难题，九龙江集团还创新投融资形式，大胆实践、探索采用“股权投资+工程总承包”模式，引入社会资本及产业基金，并成功地在漳州高新区“三大产业”园区项目中实施落地。

“目前集团积极与高新区区属企业合作，投入资金用以解决现阶段‘三大片区’开发资金需求，并多方面拓展融资渠道，积极申报地方政府专项债并争取中央预算内资金。”九龙江圆山公司董事长 陈刚毅告诉记者，九龙江集团投资建设的漳州高新区绿色发展及产业 配套设施项目已成功取得国开行基础设施基金15.2亿元，同时取得国开行授信122亿元，为片区开发注入极具生命力的资金活水。

种好梧桐树，引来金凤凰。招商大会的成功“吸金”仅仅是“三大片区”寸土生寸金的小小缩影。随着一家家优质企业逐渐集聚，一条条产业链条不断完善，“三大片区”产业结构将进一步优化，产业集群将越来越“丰满”，新的经济增长点将逐步培育壮大，“三大片区”将成为漳州九龙 江南岸现代化的创新创业创造新城区，实现产城人融合发展。

来源：闽南日报