戴埠镇所有行政村建立“百姓议事堂”

■谢留洪童建平郑建新

在党的群众路线教育实践活动期间，戴埠镇坚持从实际出发，注重效果，因地制宜地创新群众工作模式。该镇本着百姓事、百姓议、百姓理的理念，通过成功试点，建立了覆盖全镇1个居委会、17个行政村的“百姓议事堂”。成员主要由大家信得过的百姓代表组成，采取用身边人理身边事，紧贴实际，方法灵活，形式多样，地点不限。通过一段时间的有效运作，农村许多悬而不决的疑难问题迎刃而解，群众积极参政议政、建言献策，收到了意想不到的效果。

百议堂应运而生

在党的群众路线教育实践活动中，戴埠镇党委、政府一班人，用行动实践群众路线，沉下身子，深入基层，走村入户听民声、察民情、纳民意、聚民智。在一线调研和听取、汇集各方意见、建议、批评后，农村的一些新情况和新问题，引起了党政主要领导的关注。

一是农民对村级组织的归属感不强。目前农村大多数年青人常年在外地工作，逢年过节偶尔回家，在本地工作的也都是早出晚归。这些人是农民群众中的生力军，观念新、自主性强，对农村基层组织的依赖性不大。日常留守的是剩下的为数不多的老人和妇女，他们的特点是看家不作主，对行政村的组织观念淡薄，参与民主管理的积极性不高。平时村里组织会议或开展某些活动，往往参加者寥寥，且老人和妇女居多，工作效率不够理想。

二是村民法制意识、维权意识明显增强。这首先应该值得肯定，也说明群众工作的要求和水平已经步入了法制化的轨道。农村常年在外的人员，接触面相对较广，获取的信息量也较多，法律是其常用的武器。在家留守的有些人虽年迈，尤其是退休的文化人、曾经的干部，通过媒体学法知法，凡事爱用法律较真。这不能不说是对各级干部领导能力的考验。

三是一些疑难杂症，往往有碍大局，在集体土地一轮、二轮承包，征地拆迁、行政村合并、筑路浚河、村道通达和路灯亮化等具体工作中，有些小事、易事，由于处理不及时、方法欠妥或手续不完备，年长日久，干部或当事人几经更替，逐渐拖成大事、难事，甚至成为推进面上工作牵一发动全身的结症。

四是事多人少，疲于应付，村干部很少接触群众。几经撤并，现在有的行政村的范围已相当于过去的一个小乡。相对而言，村干部偏少，工作面广量大。再加上级各职能部门都强调“工作向基层延伸”，相应的事务一大堆，村干部只能“要紧事”先做，疲于应付。村级实际上充当了上级工作的执行者，下级事务的操办者，自治职能逐渐退化。村干部客观上没有精力走家串户，了解民情。这就造成了老问题没解决，新问题又累积，直接影响到了农村社会的稳定。

农村的实情，在倒逼基层变革群众工作方式、方法。戴埠镇党委、政府经认真分析研究认识到，基层一切工作的目的是为了群众，工作的出发点和落脚点，应该是自始至终取得群众的理解和支持。一切为了群众，就必须一切依靠群众。解决群众中存在的矛盾和问题，就应在群众中找钥匙，巧借群众之智、群众之力、群众之威，就一定能收到事半功倍的效果。认识统一，形成合力。戴埠镇决定在各行政村设立“百姓议事堂”，归还并用好群众自治权。

走好第一步要要要精心试点

理想是美好的，当然也希望现实是成功的。创建百议堂是全新的尝试和探索，第一步很关键，因为良好的开头是成功的一半。为慎重起见，戴埠镇选择有代表性的圩区新桥和山区松岭两个行政村，作为先行试点村。

去年下半年两村先后召开了村两委会、老同志座谈会，引导大家认真讨论，各抒己见，形成了广泛共识。镇党委在听取汇报后，作了专题研究，决定趁热打铁，一气呵成，随后在两村分别召开了村“百姓议事堂”成立大会。村百议堂主要由老党员、退休老干部、老教师、种田大户、致富能手，以及为人正派、处事公正、会说公道话、受人尊敬、有威望的群众代表组成。为体现百议堂“百”字的广泛性，各村民小组、自然村和大的姓氏家族，至少选有一名成员。村百议堂由村党支部书记负责，村内划若干片组，村干部兼任组长，平时保持沟通联系，及时调处有关矛盾和问题。

戴埠镇是溧阳市农村土地承包经营权确权试点镇，新桥村又是镇里的试点，这项工作涉及的各方利益矛盾，曾一度令镇村干部望而生畏。村干部借助刚刚成立的百议堂，充分发挥老同志“历史问题一本账”的作用，土地确权工作中的遗留问题逐一得到有效的化解，并全部签订了新的协议，只等颁发新证。试点旗开得胜，初战告捷，充分显示了百议堂的实力和生命力，为全镇百议堂的普建，提供了宝贵经验。

百议堂的工作机制

一是组织机构。镇里在社会矛盾纠纷调处中心设立镇级百议堂，村级百议堂与其是隶属关系。镇级百议堂设联络员1名，由镇政府分管领导兼任，综治、司法、民政、计生、派出所等部门负责人，以及各行政村党支部书记任常任理事，再在每个行政村聘请5-8名理事。村级百议堂设联络员1名，由行政村党支部书记兼任。按各村民小组人口比例，结合自然村等因素，聘请数量不等的理事。镇村百议堂均不设理事长，由联络员负责组织、协调和记录等工作，目的是为了突出理事平等，让其相对独立地开展工作，确保处事公正。全镇各级百议堂理事，由各村（组）推荐、本人自荐等方式聘用。

二是工作任务。（1）听民声、解民忧。各理事利用身为百姓和身在百姓中的优势，平时以各种方式了解社情民意，听取百姓意见和建议。通过定期召开的村级百议堂全体会议，陈述情况，表达意见，经民主协商和有效沟通，求得问题的妥善解决；（2）解矛盾、促和谐。百议堂主要受理征地拆迁、土地流转、公益民生、邻里纠纷等农村常见的矛盾纠纷。村级百议堂立足于“早”。平时发现生产、生活中的矛盾后，所在片区理事应在第一时间上报。村级百议堂联络员根据实际情况，组织集体商议、及时调处，把矛盾解决在萌芽状态；（3）纳民意、议村务。村级百议堂具有群众参与村务和民主监督的职能。村级原则上每年召开3次百议堂扩大（若干不是理事的村民代表）会议，民主商定本村年度经济社会发展计划、重点工程建设、村级财务支出，以及群众关注的其他重大事项。通过面对面提意见，谈看法，乃至辩论，确保决策科学、切合民意。

三是工作要求。（1）全程记录。百议堂的各类会议、调解活动，由联络员全程记录。调解成功的当场形成书面协议，统一装订成卷归档；（2）限时办理。理事在百议堂提出的意见建议，力求现场解决，否则要落实专人办理，并在10个工作日内向有关理事书面反馈办理情况。仍不能解决的，要在5个工作日内向当事人作出解释，并与其签订《理解承诺书》；（3）逐级跟踪督办。对各类意见、建议和矛盾纠纷，属村级百议堂办理的，由镇百议堂跟踪回访，确保件件有落实；属镇百议堂牵头调处的，由镇党委指派镇纪委人员作“观察员”，全程观察调处，事后进行效果评估。

百议堂有序推进

戴埠镇镇村两级百议堂虽组建时间不长，但已显示其独特的活力。

民事调解立竿见影。去年9月，新桥村许氏兄弟为争夺祖上宅基地，几乎同时申请建房。由于地基有限，不能满足双方要求，为了争地，兄弟反目为仇，大打出手。百议堂辖区成员及时上门做工作。用“同胞兄弟看娘面”、“上阵父子兵，打虎亲兄弟”和“好女不争嫁资衣，好男不争祖传产”等通俗易懂的群众语言打动双方。一方面指出兄弟斗殴伤身体、丢面子，并且危及下一代的错误，另一方面参照类似情况，成功说服兄弟同墙而建，象征兄弟和睦、同心协力。这一化干戈为玉帛的真人真事，一时在坊间传为美谈，百议堂也因此名声大振。

土地确权化解百结。集体土地以户承包经营已历经30多年，期间有一轮、二轮承包，有关政策多次调整，有的土地流转几易其主，利益纷争矛盾重重。作为试点镇、村，开弓没有回头箭。松岭村王姓村民在土地确权中，因实丈面积大于原登记面积，其要求以实丈面积确权。后由百议堂中的老队长、管水员、农机手出面，讲清此类问题的普遍性和处理原则的公正公平性，王姓村民无话可说，表示服从。新桥村4户村民于10多年前，转包了120多户180多亩田地开塘养鱼。确权时，原承包户要求田归原主，而养鱼户则坚持要按协议拖到二轮承包结束，矛盾十分尖锐，稍有不填，有可能引发群体事件。村百议堂成员分两组分头做工作，先行稳定情绪，钝化矛盾，以争取时间，与此同时上报镇百议堂。镇村两级与市国土局会商，将其列为复垦项目，对养鱼户适当补贴后确权给原主，有效地平息了一场大规模纷争。

利益纷争息事宁人。因镇里开发区用地，新桥村垢山一组集体有10万多元土地征用费，要求分发到本组各户，一度闹得很僵。村里百议堂及时召开扩大会议，邀请垢山一组的村民参加，首先指出分款到户有违财经制度，接着摊开账本列举其他村组类似情况的处置办法，指出该组急于要做的村道到户、路灯安装、电视宽带、养老保险等社会事业费用，区区10万元远远不够，况且村里每年有几百万元的集体收入。引导一组村民放开眼量，树立大局意识。一番剖析推心置腹、鞭辟入里。一组村民茅塞顿开，恍然大悟，心中的疙瘩彻底化解。

据不完全统计，戴埠镇村两级百议堂建立以来，调处化解各种矛盾120多起，其中有关土地确权的35起，且大多是涉及历史的疑难问题。许多信访老户纷纷停诉息访，一些信访难题得到有效化解。去年至今，全镇到省进京的信访一直保持是“0”记录。面对如此宽松和谐的社会氛围，人们用四句话盛赞新生的百议堂是“密切党群干群关系的‘连心桥’、反映社情民意的‘晴雨表’、调处群众矛盾纠纷的‘草药方’、基层民主治理的‘阳光房’”。