东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市招商引资产业项目管理暂行办法》的通知

东府办〔2019〕22号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市招商引资产业项目管理暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府办公室

2019年3月29日

东莞市招商引资产业项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为节约集约利用土地，充分发挥招商引资产业项目对促进我市经济结构调整和产业转型升级的作用，加快推进我市实现高质量发展，特制定本办法。

第二条 建立市、镇街（园区）联动工作机制，加强对招商引资产业项目的经济效益评估与审查，确保有限资源优先保障优质项目的发展。

第二章 经济效益审查

第三条 对需要新增建设用地等资源要素的招商引资产业项目（内资项目投资额1亿元及以上，外资项目投资额1000万美元及以上），属地镇街（园区）在签订正式投资协议（合同）前，须将项目投资资料（包括但不限于项目投资计划书、拟签订的投资意向协议等资料）报市投资促进局进行经济效益审查。

其他项目，由属地镇人民政府（街道办事处）、园区管委会自行开展经济效益审查，并将项目资料报市投资促进局备案。

第四条 市投资促进局根据项目实际情况分别征求市发展和改革局、工业和信息化局、商务局等相关部门意见（相关部门须在3个工作日内回复意见），同时市投资促进局对项目的经济指标（主要包括投资强度、产值、承诺财政贡献）等进行审查。市投资促进局根据相关部门的反馈意见和经济指标审查情况，原则上在3个工作日内出具项目经济效益审查意见。

第五条 市投资促进局的项目经济效益审查意见是各镇街（园区）签订正式投资协议以及市自然资源局编制土地出让方案的重要依据。

第六条 对使用新增建设用地、存量建设用地、“三旧”改造用地、新型产业用地（M0）等不同用地类型的招商引资产业项目，实行差别化的经济效益评价标准。具体由市投资促进局牵头另行制定经济效益评价标准，指导各镇街（园区）开展有关评价工作。

第三章 招商引资重特大项目供地管理

第七条 已签约招商引资产业项目，符合《东莞市招商引资重特大项目认定管理办法》（东府〔2018〕74号）认定标准的，由属地镇街（园区）向市投资促进局提出“市招商引资重特大项目”资格认定申请；经认定资格并符合市重大项目条件的，交由市重大项目工作领导小组办公室（以下简称“市重大办”）直接列入市重大预备项目或市重大建设项目，同时享受市重大项目有关优惠政策。

第八条 开工条件成熟的，由市自然资源局直接给予安排用地指标。符合省重大产业项目计划指标奖励条件的优质产业项目原则上申报省重点项目，最大限度争取省奖励指标。

第九条 各镇街（园区）组织征地报批材料报市自然资源局后，市自然资源局编制土地出让方案，并提交市土地审批委员会建设用地供应与开发利用监管会审工作小组进行土地出让审议；审议通过后由市公共资源交易中心组织土地招拍挂。（附件1）

第四章 非招商引资重特大项目评估及供地管理

第十条 供地程序

（一）提交资料。已签约招商引资产业项目，不符合《东莞市招商引资重特大项目认定管理办法》（东府〔2018〕74号）认定标准，且需要新增建设用地等资源要素的，由属地镇街（园区）根据《东莞市招商引资产业项目评分表》（附件2）对项目进行初步审查后，向市投资促进局提出申请。

（二）综合评价。收齐项目资料后3个工作日内，市投资促进局按照《东莞市招商引资产业项目评分表》，对项目进行综合评分。符合条件的项目，交由市重大办列入市重大预备项目或市重大建设项目，同时享受市重大项目有关优惠政策。

（三）安排指标。市自然资源局根据项目综合得分高低排序、开工条件成熟程度及用地指标情况，按次序予以安排用地指标。

（四）供地审议。项目属地镇街（园区）组织征地报批材料报市自然资源局后，市自然资源局编制土地出让方案，并提交市土地审批委员会建设用地供应与开发利用监管会审工作小组进行审议。

（五）组织招拍挂。审议通过后由市公共资源交易中心组织土地招拍挂。

第十一条 综合评价内容

（一）产业类型。主要评估项目是否属于我市五大新兴产业领域的十大重点产业、现代服务业或优势传统产业。

（二）投资主体。对项目投资者及其投资企业的基本情况、资金实力及资信状况、融资情况、经营状况等方面进行评估分析。

（三）投资规模。根据项目的投资规模和年度投资规模大小进行评分。属于我市五大新兴领域项目，投资总额不低于1亿元人民币（或1500万美元）；现代服务业项目，投资总额不低于2亿元人民币（或3000万美元）；传统产业转型升级项目，投资总额不低于3亿元人民币（或5000万美元）。

（四）投资强度。对项目的投资强度指标进行评估，投资强度不得低于380万元/亩。

（五）产出效益。对项目的产出效益指标进行评估，各镇街（园区）财政贡献额基准线为：落户次发达镇街项目年财政贡献额不低于80万元/亩；落户其它镇街（园区）项目年财政贡献额不低于100万元/亩（其中，落户塘厦镇、樟木头镇、凤岗镇、清溪镇项目年财政贡献额不低于120万元/亩）；落户松山湖、滨海湾新区项目年财政贡献额不低于120万元/亩。

（六）发展前景。评估项目是否属于重点发展产业的产业链关键环节和缺失环节项目；是否属于产业带动性强的项目；对项目发展前景进行评估。

（七）创新水平。对项目核心技术来源、是否设有研发机构以及研发投入情况、科技创新水平进行评估；对项目创业团队技术、研发人员结构和比例进行评估。

（八）资源利用。对项目是否符合省重大产业项目计划指标奖励条件、建筑容积率等建设指标进行评估，引导提高土地利用率；对项目污染物排放进行评估。

第十二条 对于部分专业性较强指标，可聘请有关专家或专业咨询公司等第三方机构参与项目评估。如有必要，由市投资促进局组织对项目及投资方进行实地考察。

第十三条 不涉及新增建设用地的非招商引资重特大项目，需申请纳入市重大办市重大项目的，直接向市重大办申报，市重大办组织审查后按程序纳入市重大项目，具体按照《东莞市重大项目管理办法》（东府办〔2018〕103号）规定执行。

第十四条对我市产业引领带动作用明显、填补产业链缺失环节、强化产业链薄弱环节等的优质产业项目，可按“一事一议”原则报市政府审定后，给予优先安排用地指标。

第五章 项目后续监管

第十五条 凡涉及招商引资项目意向用地公开出让的，各镇街（园区）向市自然资源局报送材料时，需报送与项目意向合作方洽谈确定并且符合《东莞市招商引资项目投资协议（范本）》（东招创办函﹝2018﹞32号）的投资协议。该投资协议须包括产业类型、投资强度、承诺财政贡献、违约责任等核心条款。

第十六条 各镇街（园区）须通过与竞得人签订《项目投资效益协议书》，提出拟出让地块的项目建设使用具体要求。各镇街（园区）应将拟出让地块的项目产业类型、投资强度、承诺财政贡献、建设周期、违约责任等要求纳入《项目投资效益协议书》。

《项目投资效益协议书》经市土地审批委员会建设用地供应与开发利用监管会审工作小组审核通过后，作为土地出让公告的附件发布。竞得人与属地镇街（园区）签订《项目投资效益协议书》，是与市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》的必要且不可分割的部分。

第十七条 《项目投资效益协议书》应明确项目违约责任。违约责任应包括以下内容：（1）产业用地未经《项目投资效益协议书》甲方﹝属地镇街（园区）﹞书面同意，乙方（用地受让人）擅自变更地块产业准入类别的，应按该地块土地出让金的20%向甲方缴纳违约金。（2）产业用地未按约定建设周期实现动工、竣工的，应明确具体违约责任。（3）在约定时限内若有固定资产投资额、财政贡献等经济指标未达到约定要求的，应有相应条款约定补偿责任。

第十八条 各镇人民政府（街道办事处）、园区管委会是项目用地出让后监管的责任主体，应切实履行土地供后管理工作，督促受让人按照出让合同及《项目投资效益协议书》约定的内容进行开发建设。对受让人存在违约行为的，按照《项目投资效益协议书》中的违约条款追究受让人相应的违约责任。市自然资源局负责对土地出让合同执行情况进行监管。市投资促进局负责对各镇街（园区）《项目投资效益协议书》的执行情况进行监管。

第十九条 涉及新增建设用地的项目投产后第二个完整会计年度起，由属地镇街（园区）组织开展项目投产后综合评价，对照投资企业承诺的投资规模、产出效益、技术水平、资源利用等，全面分析评价项目实施情况，评价报告经报市投资促进局审核后，评价结果作为落实相关招商奖励的重要依据。对严重失信的项目投资企业，纳入严重失信人名单，实施惩戒措施。

第六章 附 则

第二十条 对于在本办法正式实施前已签订正式投资协议（合同）的项目，在进行项目供地经济指标审查时，财政贡献标准按照下列标准执行：落户次发达镇项目不少于60万元人民币/亩；落户其它镇街（园区）项目不少于80万元人民币/亩；落户松山湖、滨海湾新区项目不少于100万元人民币/亩（合同已有约定的，以合同约定为准）。

第二十一条 本办法自公布之日起施行，有效期三年。此前相关文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十二条 本办法由市投资促进局负责解释。