福建日报·新福建客户端12月2日讯（记者 陈挺 通讯员 杜安琦 刘一鸣）更好的贯彻落实乡村振兴战略，继续加快乡村振兴战略的落地实施，厦门市自然资源和规划局在编制村庄规划时，积极探索，运用多村联编、城乡融合、图则管控和多方共同缔造的做法，推出了“两村联编”村庄规划试点，目前，4个近期建设项目已启动，其他项目均已纳入翔安区年度项目空间实施规划，完成部门征求意见后即可逐步启动实施。

　　翔安区内厝镇莲塘村、琼坑村位于厦门东部，两村庄位于同一区域功能版块，在交通、生态系统和地理空间上具有较强关联性。在深入研究后，规划部门推出了内厝北生态单元功能版块划分及规划范围，共形成近期建设项目25项，涵盖政府投融资及社会投融资项目，涉及村庄公共服务设施提升、生态修复、历史风貌保护、产业发展等各方面。

　　规划通过管控图则和村庄风貌管控指引，启动村庄建筑平改坡工程，引导村庄形成闽南特色风貌。通过确定村庄发展用地选址和布局，进一步明确了村庄的产业发展方向和重点，将莲塘村的商业界面作为服务工业区配套的空间载体，为村民增收奠定了基础。

　　同时，针对村庄旅游服务和周边工业区的配套需求，规划通过梳理村庄闲置空间存量，引导村庄闲置空间向差异化的产业发展方向进行转化。

　　“两村联编”的优越性

　　1、明晰定位

　　多村联合编制村庄规划可使村庄明晰各自定位，凸出发展重点和特色，实现空间上的错位发展，形成合力。

　　在莲塘村和琼坑村的村庄编制中，面对全新的联合编制模式，规划部门采取了“明确规划范围、建立工作共识、统筹规划发展”三大步骤。规划立足区域统筹视角，将位于同一区域功能版块，具有较强关联性的两村作为试点，主要在村庄发展目标、用地空间上达成共识，协调村庄矛盾性，打破两村间的行政壁垒，为规划编制打下良好的基础。

　　规划编制重点突出两村产业发展、生态格局和公共配套的融合，为产业发展聚集人气，形成“三带三组”的规划结构，通过三条产业发展带，推动两村乡村旅游产业差异化发展，促进两村统一性、共享性。

　　2、城乡融合

　　两村地处城乡融合地区，本次规划重点关注“合理管控村庄刚性要素，整体统筹城乡功能，开发边界内外规划协调”，在复杂的环境中严格落实多种刚性管控要素，以保障未来村庄的发展有序，跳出“就村庄论村庄”的思路，以城带乡，以乡促城，整体统筹城乡功能发展。

　　本次村庄规划编制中，在落实上位控规刚性管控的基础上，根据村庄发展需求，对开发边界内的范围提出调整控规的建议，充分考虑到村庄服务周边工业区的需求，将莲塘村商业界面作为服务工业区配套的空间载体，带动内厝镇整体发展。

　　3、管控明确

　　本次规划探索了村庄居民点规划图则的管控方法，通过细化图则明确管控要求，利用差异化指标引导形成特色风貌。一是细化图则明确管控要求。规划参考控规图则的表达形式，在图则中明确各自然村村庄居民点建设用地范围，控制指标，退距、间距、建设标准、文物、风貌等保护要求，并通过近期项目库对下一阶段的规划实施进行任务分解。二是利用差异化指标引导形成特色风貌。各居民点的区位和资源禀赋有所不同，因此规划根据各居民点的特点，建设要求也有相应细化。例如，宏路村居民点毗邻店头溪，基于生态保护的要求，图则明确店头溪两侧预留8米以上空间，在此范围内村民不得随意搭建建筑。

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