曲靖市首部实体性地方法规《曲靖市建设工程施工现场管理条例》(以下简称《条例》)于8月1日正式施行。这部条例是曲靖市取得地方立法权的开篇之作，在地方立法史上具有里程碑式的意义。从此，曲靖市建设工程施工现场管理将更加有法可依、执法有据。近日，曲靖市住建局政策法规科科长杜立英、曲靖市城市建设管理监察支队支队长 刁鹏群、曲靖市建设工程安全管理监督管理站站长角忠剑走进曲靖人民广播电台直播间，在电波中分享《条例》更多的故事。
2004年曲靖市开始执行《云南省曲靖城市管理条例》，此条例执行了十年。2015年，为贯彻实施《云南省曲靖城市管理条例》，制定出台了《曲靖中心城区建设工程施工现场管理实施办法》，作为《云南省曲靖城市管理条例》的配套实施办法之一。杜立英在节目中说：“这个办法对施工现场管理发挥了积极的作用，而这也就是《条例》产生的一个背景。”
虽然出台了《曲靖中心城区建设工程施工现场管理实施办法》，但是随着城市建设的发展，全市建筑企业总数逐年增多，从业人员与日俱增，在曲靖从事建筑业的人群在20万左右，但综合素质参差不齐，各种新问题和新情况不断凸显;部分监理单位只注重施工质量和进度，未将施工现场安全作为重要工作内容加以监控，现场管理不够规范。同时，随着经济社会的快速发展，广大城镇居民对改善居住环境愿望增强，对建设工程施工现场管理的安全文明、环境卫生要求也越来越高，施工现场与周边居民的矛盾问题愈加突出;监管部门在执法中发现上位法条款过于原则，处罚界定不清，执法难度大;《曲靖中心城区建设工程施工现场管理实施办法》关于适用范围、安全责任、权利义务、罚则的规定等有关条款具有局限性，不能达到地方性法规的效力和作用，并且《办法》仅局限于中心城区，适用范围局限性较大。
角忠剑在节目中说到：“出台一部符合曲靖实际的地方性法规来规范我市建设工程施工现场，保障建设工程施工现场安全文明施工，切实维护人民群众生产生活安全，积极回应社会关切和群众期盼是非常必要的。”
《条例》在推出之前，用了半年时间拟定了一个《条例(草案)》，就是为了征求社会各界的意见建议，便于开专家论证会、听证会和政协的民主协商会上讨论，收集了意见和建议之后反复进行修改，报市政府法制办审定，市政府常务会通过之后形成正式《条例(草案)》，由市人民政府提请市人大常委会审议，审议通过后，报省人大常委会批准才开始实施《条例(草案)》，刁鹏群说：“这是首次立地方性的法规，中间的过程非常繁复，大家都没经验，但是相关各个部门都很积极主动，大家都非常的努力和付出，因为大家的艰辛付出和努力才让《条例》顺利实施。”《曲靖中心城区建设工程施工现场管理实施办法》到《曲靖市建设工程施工现场管理条例》发生了一个质和量的变化，从要求化、制度化上升到了一个法制化的层面，管理对象要严格按照这个法定程序来做，或者严格按照这个标准规定来做。如果过程当中出现违规违法行为，将受到相应的处罚。
省建投资公司的安全总监吴军也通过电话连线的方式参与了节目，在电话连线中介绍说到：“公司有十九个项目在曲靖，《条例》出台之后，给施工工地管理起到了很大的作用，比之前有很大的提升，特别是环境卫生和污染防治以及安全管理方面有一个更清晰更明了的一些管理要求，现场的施工也越来越规范。”同时，对于《条例》的处罚，吴军表示也非常理解，处罚并不是目的，而是为了更好的管理。对于处罚条款，刁鹏群介绍说，处罚条款不重，同时处罚条款还非常人性化，并且有非常强的可操作性。
只要是施工现场就是在条例管辖范围之内吗?节目中，通过具体条例细则进行解读，其实，被条例所管辖的施工现场和市民口中的施工现场还是有区别的，条例管辖的施工现场不包括公路建设中的桥梁、隧道，还有一些水利工程。除此之外，还包括一些保密工程、金石工程。在条例中第一章第三条：本条例所称建设工程施工现场(以下简称施工现场)，是指房屋建筑、市政基础设施、建筑装饰装修等建设工程施工和建(构)筑物拆除活动所占用的场地。施工现场的范围以批准的建设工程用地、临时用地、临时占用道路等范围予以确定。在规定的这些范围内，才属于条例管辖。同时，如果一些施工场地在休息时间施工，造成周围住户无法正常休息，广大市民是可以进行投诉和举报，比如说噪音、水污染;角忠剑在节目中说，欢迎广大市民进行举报，在条例中所涉及到的市民都可以进行监督和举报，接到投诉或者举报相关部门会立行立改。
条例中第二章第十四条规定：施工单位应当对施工现场人员进行信息采集、录入和考勤管理，并保证其真实性和完整性。而这一条的规定，保障了农民工合法权益，这条规定对进入现场的人员信息采集，让农民工也有了绩效;对于施工单位来说，也避免了恶意讨薪这样的不良影响，同时，还保证整个工程标准化、规范化和安全文明。同时，也有相关的部门对施工现场进行监督，卫生、卫计、国土部门分别有管理职责，比如夜间施工，如果施工企业需要夜间施工，要提前到我环保部门去办理夜间施工许可，只有得到环保部门的许可之后，才可以进行施工;而在条例中涉及到的部门都对施工现场有监督管理的责任。
《条例》已经实施三个多月，为了宣传贯彻，组织了中央、省级以及市级媒体大力宣传报道，同时在市区人流量较多的区域，设集中宣传点，现场发放宣传资料。同时，曲靖市住建局还成立了专项整治领导小组，下设三个督导组，分别到各县市区进行督查指导检查，三个月以来，全市出动2000多人，查了几百处工地，对违规违法的工地进行了处罚。《条例》实施以来，曲靖许多建筑施工公司也都系统化的学习了《条例》的内容。虽然《条例》给城市、施工现场、企业、市民带来了许多改变，但是现在宣传贯彻范围不广，实施有待加强，施工现场管理人员不到位。
下一步，住建部门作为法规的主要执行者，将继续强力推进条例贯彻落实的督导检查工作。一方面将执法关注焦点集中于市民日常生活和安全等事情，重点加强对城市建设工地扬尘污染、施工扰民、工程车辆抛撒滴漏、车速过快，还有占道堆放、破坏绿化，乱排污水、夜间施工等市民最关心的问题，进行综合治理，着力解决群众反映最强烈的突出的问题。同时，住建局将加强以这个司法、法制部门的衔接，把《条例》纳入普法的范围、处罚的范围。还将继续媒体合作，强化新媒体的应用，进一步加大宣传力度。继续加大对各县市区的督查力度，对施工现场工地屡教不改情节严重行为，要加大处罚力度，着力解决一个守法成本高，违法成本低的问题。
节目最后，杜立英通过电波号召广大市民积极参与到《条例》的宣传和监督中来，为助力曲靖争创全国文明城市和提升人居环境，做出每个人应有的努力和贡献。
来源 曲靖台记者 杨志 余哈赤
编辑 徐瑞
发布于：云南