吉林省：降本增效优化市场监管服务 全面激发市场主体活力

8月31日，凤凰网吉林从吉林省市场监管工作座谈会获悉，今年以来，吉林省市场监管系统深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实吉林省委、省政府和总局决策部署，持续抓改革、强监管、优服务，统筹推进疫情防控和服务高质量发展，各项工作取得了新进展。

吉林省市场监管工作座谈视频会议现场。 凤凰网吉林 龙晓宁摄

助企纾困成效明显。一是帮助市场主体应对疫情影响。推动省政府出台《进一步助力个体工商户纾困解难健康发展若干措施》，成立工作专班，开展个体工商户大调研大走访和“服务企业月”活动，在吉林省360余个登记窗口设置“怎么能办”专窗，开通个体工商户纾困热线，累计服务个体工商户8655户，解决急难愁盼问题1689个。出台帮助市场主体纾困解难政策措施15条，发布助企纾困典型实例3批15件。二是全方位助力复工复产。吉林省系统主动对接市场主体，“一企一策”解决实际问题，推动市场尽快恢复活力。吉林省27.8万户市场主体通过公众号、吉事办完成“多报合一”网上年报，“容缺办理”登记注册86件，为7967户失信企业办理移出异常名录等信用修复。新办食品经营许可备案3968户。新获药品注册批件6个，新开办药品批发企业和零售连锁总部31户。为530多户企事业单位办理计量复查、特种设备许可、食品经营许可延期和商品条码证书续展。为一汽、中车等520余家企业提供快捷便利的检验检测服务，减免费用80余万元。三是积极培育壮大市场主体。纵深推进培育壮大市场主体三年行动，出台培育壮大市场主体措施20条。“证照分离”改革惠及市场主体26万余户，因“证照一码通”改革受益的市场主体达1662户，办证时间平均压缩9天以上。吉林省新登记市场主体26.5万户，总量达到315.5万户，比去年末净增14.9万户。6月以来市场主体复苏势头明显，吉林省日均新登记市场主体2681户，已回升至去年同期水平。建强“小个专”党建指导站，指导外卖送餐企业建立流动党组织15个。吉林省新增“个转企”3018户。

市场秩序持续规范。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。健全完善反垄断和反不正当竞争工作联席会议机制，发布吉林省经营者竞争合规指南。第三方评估排查违反审查标准文件41份，全部整改到位。核查涉嫌垄断线索11件，办结11家机动车检测公司垄断协议案。服务指导一汽快速办结经营者集中审查，省政府领导给予肯定批示。开展反不正当竞争和打击传销专项行动，立案67件，罚没93.3万元。二是持续推进降本减负。开展涉企、公用事业领域违规收费专项整治，责令退还113.4万元。开展乱收费问题暗访抽查，发现并督促整改问题20个，为企业减轻负担7200余万元。开展粮食市场秩序、教育违规收费、农资产品价格、停车场收费专项整治，查处案件55件。三是强化综合执法。建设办案区31个，确定执法基层联系点15个。出台重大违法行为举报奖励实施细则，推行“五段式”执法模式，发布第二批轻微违法行为不予处罚清单，探索包容审慎执法，免于或减轻处罚案件533件，减免金额1058万元，公布指导案例13件。开展打击整治“养老诈骗”专项行动。“铁拳”“雷霆”执法行动查办案件2520件，案值894.9万元，罚没3047.4万元。吉林省查处“双打”案件515件，案值203.1万元，罚没1466.4万元，在2021年度全国“双打”绩效考核中排名第一档。开展落实网络交易平台主体责任专项治理，确定长春市政府为我省首批网络市场监管与服务示范区创建培育单位。推广使用校外培训服务合同示范文本。

安全底线有效坚守。构建运行安全风险隐患会商机制，成立食品、药品、特种设备、工业产品和广告5个风险会商组，实行“每周分析、双周会商、月度报告”动态研判，召开2次吉林省系统风险会商专题会，编发《安全风险月报》，做到风险隐患早发现、早处置、早化解。食品安全监管方面，在2021年度国家食品安全工作评议考核中等次为B级。完成对市州2021年度食品安全评议考核。组建人参产业高质量发展专班，200家小作坊300家小微企业食品质量提升工程有序推进。开展“守查保”食品安全专项行动，检查食品生产经营企业18万户，发现问题1683个，整改完成率超过93%。持续做好进口冷链食品监管，检查市场主体10.3万户次，排查涉疫食品4.4万公斤。深入推进校园食品安全守护行动，吉林省学校食堂、校外供餐单位“明厨亮灶”实施率达到100％，中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”改造率达到80％。组织食品抽样53191批次，完成检验39831批次，总体合格率98.42%。药品安全监管方面，全面开展药品安全专项整治，组织特殊药品、无菌和植入类医疗器械专项检查，开展新冠检测试剂经营秩序整治、药品经营企业“三净”行动和化妆品“线上净网、线下清源”行动，重点检查药品生产企业57户、药品零售企业68372户次、医疗机构4193户次、预防接种单位3098户次、医疗器械生产经营企业和使用单位3623家，化妆品生产经营企业118户，对11户药品生产企业下发了告诫信，关停整顿药店14家，责令整改6家。强化行刑衔接，查办案件560件，货值金额3585万元，罚款466万元，向公安机关移送涉嫌犯罪案件6件，移送案件涉案金额累计达到2926万元。特种设备安全监管方面，开展市场监管系统城镇燃气安全“百日攻坚”专项整治，112家充装单位建成气瓶质量安全追溯系统，燃气管道检验率达到100%。“两节”“两会”等重要时段，组织暗查暗访督促各地整改问题隐患59项。推进特种设备超期未检、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固提升、安全生产大检查等专项行动，约谈隐患企业113家。吉林省系统组织开展应急救援演练16次。工业产品质量安全监管方面，制定工业产品质量风险监测工作指南。加强化肥、农膜、农机等农用物资监管，抽样235批次。开展电线电缆、水泥等10类重点产品质量安全治理专项行动。广告导向安全监管方面，针对8大类导向性广告开展专项监测研判，共监测各类媒体广告180.2万条次，及时处理涉嫌违法广告7条。

质量提升统筹推进。一是深入实施质量强省战略。起草贯彻落实质量强国建设纲要实施方案，完成首次市州政府质量工作评价。纵深推进质量提升行动，以新能源汽车及零部件、碳纤维、肉牛等产业为重点，有针对性开展质量攻关。发布“吉致吉品”区域品牌标识和首批品牌认证企业。针对145家小微企业开展质量管理体系认证提升。二是优化计量服务。新建14项社会公用计量标准，完成国家医疗器械和石油化工产业计量测试中心筹建准备，开展“计量服务中小企业行”活动。三是强化标准化工作。长山花园社区等3个标准化项目获评国家级试点。完成第五届吉林省标准创新贡献奖评选表彰。一汽大众、皓月牛肉等11家企业16项标准被评为全国企业标准“领跑者”。四是强化认证检验检测监管。查处认证领域违法行为3起，监督检查检验检测机构561家，责令整改38家、注销17家。选取食品、环保和建材领域开展检测机构能力验证。五是NQI项目建设顺利推进。省质检院“提升检验检测服务能力建设项目”完成厂房主体建设和主要部分装修，“新能源汽车检验检测园区基础设施一期项目”完成招投标，新能源汽车国检中心获批筹建。

知识产权工作成效显著。一是强化知识产权顶层设计。推动省政府与国家知识产权局开展合作会商，共建新产业体系知识产权强省实施方案审定通过。二是强化知识产权保护。中国（吉林）、中国（长春）2个国家级知识产权保护中心建成投入运行。在长春、四平、公主岭、舒兰启动省级保护示范区创建工作。受理审查专利收费减缴备案4927件，为创新主体节省0.5亿元；办理专利质押84件，质押融资3.5亿元。核查清理非正常专利申请1331件。我省在国家考核中再次位列优秀等次。三是提升知识产权公共服务能力。发布吉林省知识产权公共服务事项清单，编制商标品牌指导站工作指南，推荐长春科技信息研究所、延边大学备案国家知识产权信息公共服务网点，指导延边大学申报高校国家知识产权信息服务中心。新增地理标志商标5件，总数达到104件。办理商标注册2952件，商标权质押7件，质押金额4.69亿元。指导一汽奔腾新“世界之窗”商标复审成功。我省荣获第23届中国专利奖优秀组织奖。四是强化知识产权运用。建成长春知识产权运营服务大厦，20户服务机构入驻。长春知识产权运营服务平台上线试运行。推进知识产权强国建设试点示范工作，长春、四平分别获批国家知识产权强市建设示范城市和试点城市。争创双阳梅花鹿国家地理标志保护产品示范区，推动长白山人参、露水河红松籽开展中欧地理标志互认。

消费环境不断优化。深入实施“放心消费在吉林”创建工程，吉林省累计培树放心消费参创单位1819户、旅游领域示范典型参创单位141个，推荐示范试点城市城镇城区8个。2021年度吉林省消费环境总指数82.97，保持稳中有升态势。加强疫情防控期间放心消费示范单位监管，吉林省参与民生保障放心消费示范单位1421家。推动在部分行业协会建立消费维权协作机制，完成我省首例消费民事赔偿公益诉讼。开展纪念“3·15”消费者权益日活动。制定工作指引推动线下无理由退货向服务领域延伸。完善拓展非市场监管部门主管投诉举报事项清单，吉林省共受理咨询投诉举报21.5万件，为消费者挽回直接经济损失1784.81万元。我省在全国12315效能评价中获评优秀。长春全面开展消费维权“降投提效”攻坚战，建立商超市场ODR企业478户。

抗击疫情有力有为。突出维护市场价格秩序，吉林省查办价格违法案件332件，曝光典型案例12批77件。巡查集体配餐单位6.31万家次，督促整改问题隐患141项，停业整改11家。强化防疫用品质量安全监管，抽检医用防护服55批次、医用防护口罩102批次、医用外科口罩124批次，检查非医用防护品生产企业、销售单位4448家次，抽检非医用口罩等防疫用品26批次，检验捐赠物资13批次，查封扣押问题口罩5.8万只，立案14起。妥善处置投诉举报和舆情信息，12315热线接收处置涉疫投诉举报6305件，监测舆情信息1350条。