江苏法院“十条措施”持续优化法治化营商环境促进民营经济发展壮大

　　法治是最好的营商环境。依法保护民营企业和企业家合法权益，持续优化民营经济发展法治环境，以审判工作现代化促进民营经济发展壮大，是人民法院的重要职责使命。1月12日，江苏省高级人民法院召开优化营商环境促进民营经济发展壮大及助力民营经济发展新闻发布会，并现场发布关于优化法治环境促进民营企业经济发展壮大“十条措施”及六个典型案例。

　　江苏省法院审判委员会专职委员金飚作综合发布，省法院民事审判第二庭庭长李荐，省法院民事审判第二庭副庭长周亚冠出席发布会并答记者问。发布会由省法院二级巡视员、新闻办公室主任张志平主持。

　　江苏法院严格公正司法，切实稳定市场主体法治预期。牢固树立“案案都是营商环境”理念，不断提升立、审、执、破全流程质效，努力营造稳定公开透明可预期的法治化营商环境，以公正司法护航民营经济高质量发展。近三年，全省法院一审审结商事案件47.48万件。健全完善法律统一适用机制，出台知识产权、房地产、破产等审理指南20余份，实施类案强制检索制度，加强裁判尺度统一，26件民商事案件入选最高人民法院指导性案例和公报案例。持续加强审判监督管理，着力构建多层次闭环监管体系，完善院庭长权责清单和履职指引制度，推进法官惩戒实质化运行，实现有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。着力推进司法审判全流程阳光运行，将司法公开情况纳入全省营商环境评价指标体系，审判流程信息有效公开率近100%，邀请代表委员及企业家参加座谈、旁听庭审等各类活动，自觉主动接受监督。

　　持续强化高效解纷，不断降低商业纠纷解决成本。牢固树立“有效率的公正”理念，着力解决诉讼周期长等企业家反映相对突出的问题。强化审限预警和办案进度督促提醒，严格审限变更审核把关，最大限度推动案件在法定正常审限内办结。持续深化“简案快审、繁案精审”，2023年简易程序适用率81.56%，同比上升0.61个百分点。以集中送达改革破解送达难，半数以上案件实现电子即时送达。涉企民商事案件平均审理天数缩短至69.4天，首次执行结案平均用时缩短至79.1天。坚持和发展新时代“枫桥经验”，为市场主体提供更多解纷渠道。省法院与省发改委、省工商联、省人社厅、省知识产权局等13家单位建立“总对总”在线诉调对接机制，最大限度整合调解资源。运用 “江苏微解纷”在线多元解纷平台，为民营企业提供评估、调解、仲裁、诉讼一条龙服务。持续深化商会商事调解工作，组织开展商会商事调解培育培优行动，全省设立545家商会商事调解组织，引入3344名调解人员，近两年化解商事纠纷28101件。引导民营企业选择商事仲裁解决纠纷，完善仲裁司法审查制度，营造仲裁友好型司法环境，镇江、常州、南通等地中院联合仲裁机构出台意见，实现仲裁与诉讼良性互动。

　　坚持加强产权保护，让企业家安心创业放心经营。坚持平等保护原则，确保各类市场主体法律地位平等、法律适用平等、权利保护平等，积极运用法治方式，促进民营经济做大做优做强。加强司法政策措施供给，省法院成立产权和企业家权益司法保护工作领导小组，制定出台促进民营经济发展壮大十条措施、服务保障全国统一大市场建设等司法政策文件20余份，全方位、立体式构筑产权司法保护制度体系。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法严惩侵犯民营企业及企业家、管理者合法权益的犯罪行为，增强民营企业和企业家安全感。健全常态化冤错案件纠正机制，依法甄别纠正倪菊葆案等历史形成的冤错案件，坚持全错全纠，部分错部分纠，错到哪里纠到哪里。探索开展涉案企业合规改革，与省检察院签订相关会议纪要，明确提出企业合规情况作为量刑情节纳入法庭审理，推动“治罪”与“治理”并重，近三年，全省法院先后对有效完成合规整改的43家企业依法从宽处罚，对涉案的114名企业家、经营管理人员、关键技术人员适用缓刑，帮助涉案企业重获新生。率先实施最严格知识产权司法保护，加大对“专精特新”企业关键核心技术和原始创新成果保护力度，建立依法准确适用惩罚性赔偿工作机制，近三年，对266件案件适用惩罚性赔偿，依法提高侵权成本、降低维权成本。

　　持续强化善意文明，着力帮助市场主体纾困解难。坚持“扶持、引导、帮助”原则，积极采用诉讼调解、司法重整、执行和解等方式解决民营企业纠纷，多“放水养鱼”，不“竭泽而渔”。制定进一步规范查封、扣押、冻结财产工作指引，依法妥善运用财产保全手段，既坚决保障当事人胜诉权益，为债权企业挽回经济损失1494.51亿元，又坚持善意文明，严禁超标的保全，运用物联网等技术开展电子查封、保全，“活封活扣”财产41.3亿元，最大限度降低对企业生产经营的影响，避免判了一个案件、垮了一个企业、多了一批失业者。开展“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，为4.78万家失信企业修复信用，我省严重失信主体数量占注册企业比例由全国第7位下降至第30位。坚持“多重整救治、少破产清算”理念，不断加大民营企业破产挽救力度，持续深化“1+N”企业破产处置协调联动机制建设，充分运用预重整、重整、和解等程序，近三年，帮助南京建工、南京雨润、无锡澄星、徐州集群等844家困境企业重获新生。率先全面推开“与个人破产制度功能相当的改革”试点工作，着力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让更多市场主体敢闯敢干敢投，试点以来，71名诚信的创业失利者得到重生。

　　不断提升服务水平，让市场主体感受到司法温度。积极推行 “优+”诉讼服务标准，聚焦解决窗口接待、业务办理、线上应用等工作中市场主体急难愁盼问题，为市场主体提供全过程陪伴式引导服务、全问题覆盖式解答服务、全流程便捷式指导服务、全方位跟踪式评价服务。持续深化“家门口式”诉讼服务，精心打造全流程诉讼服务智慧平台，2023年，实现涉企商事案件网上立案8.14万件，部分法院研发线上小程序，为企业提供智能集约司法服务。切实践行能动司法，主动融入社会治理，近三年，发布公司、买卖合同、金融、破产等各类审判白皮书20余份，发送涉企司法建议1100余条，走访企业1.2万家，发放风险提示手册3.6万册，为市场主体提供规则指引，不断提高民营企业风险防范能力。

　　据悉，江苏法院将聚焦“市场化法治化国际化营商环境世界一流”目标，真抓实干、勇毅作为，持续深化高质量司法实践，努力让法治成为江苏营商环境建设的最好品牌和核心竞争力，为我省在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供更加有力的司法保障!

　　附：江苏省高级人民法院优化法治环境促进民营经济发展壮大的“十条措施”

　　1.依法保护企业家合法权益。依法保护企业家人身自由、人格尊严和财产权益，依法严格区分企业家个人财产和企业法人财产，营造尊重和激励企业家干事创业的法治氛围。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，让企业家放心投资、安心经营、专心发展。

　　2.深入推进涉案企业合规改革。坚持治罪与治理并重，切实加强涉案企业合规工作法检协同协作，充分利用第三方合规监管机制，确保合规改革落到实处。评选表彰涉民营企业优秀司法建议，推动案件审理与社会治理深度融合。

　　3.发布《民营企业法律风险防范提示手册》。汇总提炼民营企业常见法律风险，“以典型案例+风险提示”方式，为民营企业提示法律风险，在送法进企、民营企业服务月等活动中发放，做实“抓前端，治未病”。

　　4.合力深化商会商事调解培育培优行动。提炼推广全省商会商事调解培育培优行动经验做法，将商会商事调解工作情况纳入全省营商环境评价指标体系，发布商会商事调解通报及典型案例，宣传引导市场主体更多选择商会商事调解化解纠纷。

　　5.合力推动商事仲裁功能发挥。完善与省司法厅加强诉讼与仲裁工作协调配合机制，引导市场主体更多选择商事仲裁方式解决纠纷。将商事仲裁工作情况纳入全省营商环境评价指标体系，推动商事仲裁工作纵深发展。

　　6.开展涉企积案清理。强化“如我在诉”意识，设定涉企案件清案目标，采取领导包案、限时办结等措施，全力以赴抓好涉企案件清理，确保应结尽结。严格审限管理，进一步提升审限内结案率。

　　7.开展拖欠民营企业、中小微企业账款执行案件集中攻坚。贯彻落实《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》，针对拖欠民营企业、中小微企业账款执行案件，建立工作台账，加大执行力度，严格责任追究，切实稳定民营企业预期。

　　8.严厉打击逃废债行为。开展打击拒不执行判决、裁定违法犯罪专项行动，震慑不法行为。研究确定涉企业破产逃废债违法犯罪行为执法司法标准，唤醒“沉睡”罪名，发布打击逃废债典型案例，实现“处置一个、震慑一批”效果。

　　9.探索优化小微企业快速挽救和退出制度机制。针对小微企业特点，对标世界银行营商环境评价新指标体系，探索优化小微企业破产清算与重整制度机制，降低破产成本，提升破产效率，帮助小微企业及时高效化解债务、退出市场。

　　10.发布助力民营经济高质量发展通报及典型案例。做好全省法院优化营商环境、服务民营经济发展壮大相关政策解读工作，发布助力民营经济高质量发展系列典型案例，给民营企业吃下“定心丸”，稳定民营企业发展信心。（图文/李昌桂）