嘉兴市：关于推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区的实施意见

推动长三角区域一体化发展是国家战略，建设示范区则是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。近日，嘉兴出台《推动建设长三角生态绿色一体化发展示范区的实施意见》(以下简称《实施意见》)，确定了推动示范区发展的具体目标和实施路径，吹响了举全市之力推进长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区建设(以下简称嘉善片区)，答好示范区建设“联考卷”的冲锋号。

根据《实施意见》，我市接下来将努力将嘉善片区建设成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的重要窗口，以嘉善片区建设样本全面推动首位战略落实和全市域一体化高质量发展，争当“重要窗口”之中最精彩板块。

值得一提的是，我市也是长三角生态绿色一体化发展示范区三个城市中第一个出台实施意见和政策的地级市。

“三步走”：明确建设目标

《实施意见》从近期、中期、远期3个时间节点明确了嘉兴建设示范区的建设目标。

第一阶段到2020年底

按照“半年全启动、拉框架，一年出形象、有亮点”要求，高起点规划、高标准建设示范区先行启动区。市县联动制定实施嘉善片区建设方案，落实重大改革、重大政策，启动重大平台、重大项目，初步形成建设形象。

第二阶段到2025年

嘉善片区建设格局基本形成，标志性工程建成运行，基础设施、生态环境、公共服务等基本实现一体化，对外开放水平明显提升，数字经济高地初步形成，重大改革系统集成释放红利，地区生产总值突破千亿元、力争在2018年基础上实现翻番。

第三阶段到2035年

嘉善片区全面建成生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。嘉兴市作为长三角城市群、杭州湾北岸强劲活跃的璀璨明珠地位和作用更加凸显。

“十示范”：推进示范区建设

围绕上述目标，《实施意见》提出在创新发展、生态绿色、开放合作、一体化制度创新、治理现代化、基础设施现代化、城乡融合发展、民生事业发展、文化文明建设和基层党的建设这十个方面当好示范。

(一)合力打造高质量发展新引擎，在创新发展上当示范

一是聚力打造高能级平台。合力推动高能级大平台和创新型新平台建设。积极推动中新嘉善现代产业园等平台整合优化，支持嘉善经济技术开发区优化提升和嘉兴综保区B区适时赋权扩容，打造临沪高能级智慧产业新区。支持高标准建设祥符荡科创绿谷，打造绿色创新发展新引擎。

二是聚力培育高质量产业。合力推进县域国家数字经济创新发展试验区建设，打造数字经济产业发展新高地。支持培育智能传感、人工智能、生命健康、新能源、新材料、智能网联汽车等新兴产业。合力推进传统优势产业转型升级，加快发展科技、金融、商务等特色服务经济。

三是聚力推动高水平创新。发挥G60科创走廊纽带作用，创建国家创新型县。推动之江实验室、清华长三角研究院、中电科南湖研究院等创新载体落户。加快科技创新券通兑通用，推动科技资源共建共享。落实嘉兴服务长三角人才一体化发展行动方案，支持举办全球创业者大会，探索建立资质互认、户口不迁、关系不转、 身份不变、双向选择的人才引进机制。发挥统一战线优势，加大海外高层次和紧缺人才引进力度，助力创新要素高效有序流动。

(二)合力打造践行“两山”理念新高地，在生态绿色发展上当示范

一是聚力保护生态环境空间。严格执行“三线一单”准入制度，指导编制实施嘉善片区生态环境保护规划，构建蓝绿交织、林田共生的生态网络。以水资源和生态系统保护为重点，加强太浦河—长白荡水源涵养保护区、汾湖生物多样性保护区等保护力度，共同实施饮用水水源保护区生态保护提升项目。

二是聚力推动生态环境治理。支持开展生态环境基础设施提升、“低散乱”行业整治、农业农村面源污染整治、船舶码头污染整治、河湖和小微水体整治、大气污染整治。加强太浦河、汾湖等重要河湖岸线整治和污染治理。推动长三角区域大气污染、固废、危废污染联防联控。

三是聚力提高生态环境品质。支持实施全域河湖水系综合提升项目，全面提升太浦河、汾湖、祥符荡、沉香荡等重要河湖及沿线生态品质，推进环湖生态景观廊道 和区域步道系统、自行车路网等慢行交通系统建设，共同打造蓝色珠链。协同推进太浦河—黄浦江—大治河生态廊道建设，共建太浦河清水绿廊、嘉善—平湖—金山 跨区域生态走廊。

(三)合力打造接轨上海“第一站”，在开放合作上当示范

一是聚力融入上海大都市圈建设。以 基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，支持通沪道路等基础设施建设，推动优质公共服务共建共享。合力推进上海之窗·智慧科学城建设。加强与上海政策衔接、规划协同，推动金山枫泾—松江新浜—嘉兴嘉善—嘉兴平湖等跨省城镇圈协调发展。

二是聚力接轨虹桥国际开放枢纽。加强与虹桥国际商务 区在综合交通、科技创新、平台产业等对接力度，大力推进“总部+基地”“生产+生活”“主展+分展”等协同发展模式。支持打造虹桥国际会务嘉善拓展区、国 际商务嘉善协同发展区，承接进博会溢出效应。支持上海嘉善国际创新中心建设，发挥窗口功能，拓展国际化合作。

三是聚力打造高质量外资集聚地。加快中新嘉善现代产业园建设，争取中荷(嘉善)产业合作园上升为国家级国际产业合作园区，加快推进中德、中意等国别园区建设。支持争取跨境电商零售进口试点(海关1210监管模式)。发挥欧洲国际创新中心作用，支持拓展建立北美创新中心，扩大全球招引版图。

(四)合力打造全面深化改革试验田，在一体化制度创新上当示范

一是聚力打造最优营商环境。全面深化“最多跑一次”改革，推动实现市场规则、政府办事规则“两个无差别”。合力推进数字政府转型，打造“无证明”城市， 积极参与长三角“一网通办”平台建设。推动区域性金融改革试点，鼓励符合条件的银行业金融机构设立绿色支行、科技支行等。积极参与长三角标准一体化建设， 合力打造“长三角放心消费示范城市”。

二是聚力推动改革系统集成。围绕规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务、生态保护、公共信用等方面开展先行先试，集全市之力协调解决瓶颈问题，合力争取一批含金量高的试点、政策、项目、要素等集中落地。

三是聚力推动市域一体化改革。全市域共同推进示范区紧密型联动发展区建设，在示范区重大制度创新与政策取得突破的同时，率先在中心城区以及全市部分重点区域复制推广，推动全方位深度融合，探索更大范围一体化体制机制创新。

(五)合力打造中国特色治理创新标杆，在治理现代化上当示范

一是聚力推动现代治理模式创新。加强“城市大脑”建设，加快社会治理云升级完善，推动数据互联互通和跨区域数字化管理体系建设，推动交通运行、公共服 务、市政建设、生态环境、社区管理等管理模式创新和协同联动。加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，构建“一中心四平台一网格”基层社会治理新体 系，深化“三治融合”“三社联动”双轮驱动，有效发挥新乡贤积极作用，创新基层治理模式。

二是聚力拓展法治建设深度广度。争创全国法治政府建设示范县，加强制度创新和法治协同，推动制定打破行政壁垒的地方性法规和政府规章。协同推进公共法律服务标准化、规范化建设，推动重点领域执法司法协作，推动司法信息共享。积极参与长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区建设，共同打响“信用长三角”品牌。

三是聚力打造长三角最具安全感城市。加强长三角警务一体化合作，探索按可达性统筹110警务服务范围，深化“平安省际边界”创建，联合开展整治执法行动。推动户籍制度改革，加 强流动人口管理服务。健全完善区域重大疫情、重大灾害联防联控和应急救援机制，联动抓好安全生产、食药安全等工作。

(六)合力打造互联互通大枢纽，在基础设施现代化上当示范

一是聚力共建轨道上的长三角。共建“轨道上的示范区”，加快编制中低运量轨道交通线网规划，谋划建设空中交通第二界面全国示范城市。合力推进沪嘉城际铁 路、通苏嘉甬、沪昆铁路嘉善段改造等项目，积极争取上海地铁17号线延伸，支持嘉善火车站综合交通枢纽改造、嘉善高铁南站扩容提升。

二 是聚力打造现代综合交通枢纽。加快建设东接上海、北联江苏、高效联通的立体化综合交通网络。全面构建“三纵三横”主干网，打通“三纵四横”省际断头路，加强内河骨干航道网络建设，提升智慧交通服务水平。支持推进平黎公路、G320国道、丁凝公路等一批项目改扩建，建设“四好农村路”。

三 是聚力蓄能新型基础设施建设。主动参与数字湾区、示范区城市大脑、长三角一体化新型数据中心建设，以阿里巴巴数字嘉善建设为契机，合力推进5G和IPv6 网络规模部署和推广应用，率先启动布局人工智能、物联网等新型基础设施建设，加快构建智慧城市运营管理体系，打造长三角智慧城市标杆。统筹推进能源、水利等基础设施共建共享。

(七)合力打造国际化未来品质新城，在城乡融合发展上当示范

一是聚力提升城市品质。高标准建设嘉善未来新城，打造生态环境优越、科创要素聚集、人文特色浓厚、社会治理有效的品质善城。支持高标准推进老旧小区和棚户区改造。以全国文明城市创建为契机，合力破解交通秩序、物业管理、市容管理等重点难点问题，加强城市精细化管理。

二是聚力打造特色城镇。合力打造以祥符荡为核心的现代化国际社区。合力深化特色小镇建设，推进“一镇一品”建设，加快建成一批城乡融合、全域美丽的诗画江南特色城镇。强化城镇功能配套，按照小城市标准进行设施建设和服务提升，打造生活、就业、休闲等多功能融合的宜居小镇。

三是聚力推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，推动实现城乡要素市场和基础设施一体化。加强农业经济开发区建设，谋划打造长三角现代农业科技园区，争创国家级田园综合 体试点。全力抓好新时代美丽乡村综合集成改革试点，确保“全域环境秀美村”实现全覆盖，创建成为省级美丽乡村示范县。

(八)合力打造和谐幸福新家园，在民生事业发展上当示范

一是聚力导入优质资源。积极推动长三角优质教育医疗资源共建共享。支持争创全国义务教育优质均衡发展县，加强与国内外知名院校、教育机构合作，推动与上海大学等大院名校合作办学，强化名师、名校长跨区域交流合作。深化与上海儿童医院、省人民医院合作，推动跨区域远程诊疗等智慧医疗发展。推动实施“健康嘉 善2030”行动，打造健康中国县域样板。

二是聚力优化社会保障。完善社会保险制度，提升社会保障服务跨区域便利化水平，推进社会保险、医疗保险等跨区域信息共享和转移接续。支持健全住房保障和社会救助体系，加大保障房建设力度。合力完善多层次养老服务体系，健全区域养老服务协作协商机制，推进养老服务标准跨区域互认衔接。

三是聚力提升公共服务。以国际化视野全面提升城市品质，合力推进未来社区、“城市双修”等重点项目，完善复合型城市综合配套功能。支持高标准建设嘉善大剧院、文化艺术中心、智慧书房等公共文化设施。推动示范区文化服务共建共享，实现城市间阅读一卡通、服务一网通、联展一站通。

(九)合力打造江南水乡创新策源地，在文化文明建设上当示范

一是聚力凸显江南水乡文化韵。遵循江南水乡生态肌理，依据水形态、水生态做好水的文章，与青浦、吴江共同打造世界级文化生态湖区。推进吴越文化绿廊建设，参与太湖—黄浦江、嘉兴—吴淞江两条历史文化带建设，协同构建示范区畅流活水新格局。

二是聚力铸就江南水乡文化魂。深入挖掘“吴根越角”历史人文内涵，推动西塘与周边古镇联合申遗，打造中国第一水乡古镇集群。强化“善文化”品牌推广，传 承弘扬吴镇、袁了凡等名人名家人文思想。推动建立文化遗产保护体系和文化风貌区管控体系，共建“一厅十镇”水乡文化联盟和江南文化体验中心，做好地方曲艺 振兴和传统工艺传承。

三是聚力挖掘江南水乡文化的时代价值。联动开展国际人文合作与交流，共同举办重大国际会议、展会、文化和旅游活动以及体育赛事。加快文旅融合发展，加快推动阿里巴巴大文娱、西塘宋城演艺谷等现代文旅项目建设，办好西塘汉服节，共建江南水乡古镇文化旅游圈，打造环沪古 镇田园休闲带。

(十)合力打造党群干群关系最优地，在基层党的建设上当示范

一是聚力夯实示范区建设干部队伍。市级部门选派一批优秀干部和专技人才参与示范区建设。努力打造具有世界眼光、创新思维、现代素质、务实作风、廉洁本色的新型干部队伍。强化实绩考评，探索实施公务员聘任制，建立干部能上能下管理制度和容错免责制度。

二是聚力打造一体化基层党建品牌。统筹推进基层党建工作，建立“不忘初心、牢记使命”常态化机制，深化“网格连心、组团服务”，推动建立“双编双定双亮”制度，打造红船旁党群干群关系最融洽县域样本。推动一批“党建+”示范合作项目，合力打造“城镇圈党建”工作品牌。

三是聚力打造清廉建设示范区。全面加强政治监督，探索联动监督机制，切实加强对各级重大决策部署和推动示范区建设各项政策举措落实情况的监督，确保政令畅通。强化全面从严治党责任落实，探索建立示范区反腐倡廉区域协作机制，加强对重点项目、大额资金、关键环节的监管，推动形成决策科学、执行高效、监督有力的权力运行机制，全力打造绿水青山政治生态示范区。

“四联四考”：保障示范区建设

推进机制上，《实施意 见》提出建立市共建长三角生态绿色一体化发展示范区工作联考机制，健全完善工作例会、双月通报、督查督办、考核激励等四项工作制度，清单化、项目化、节点化推动重大平台、重大项目、重大改革、重大政策落地“四个重大”落实。将嘉善片区建设工作纳入年度目标责任制考核。

联考机制明确升格原“一体化示范区工作协调组”为市委书记、市长担任双组长的“一体化发展示范区建设工作领导小组”。领导小组下设办公室及综合和营商组、产业和创新组、规划和基础设施组、公共服务组、生态和城乡统筹组、社会治理组等6个专题组。

联考中，我市将实施“四联四考”统筹推进，即平台联建，答好示范区空间重塑卷;项目联推，答好示范区攻坚提速卷;制度联创，答好示范区改革红利卷;力量联合，答好示范区政策落地卷。

“四联四考”：

(一)平台联建，答好示范区空间重塑卷。

按照“世界眼光、国际标准、高点定位”的建设要求，市县联动实施县域空间系统性重塑，实现要素配置倾斜和平台能级提升，整合构建嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧产业新区、长三角现代农业科技园区、长三角生态休闲旅游度假区“一城一谷三区”五大高能级平台的发展蓝图。

(二)项目联推，答好示范区攻坚提速卷。

紧扣“生态绿色、高质量、一体化”三个关键，按照标志性、示范性、引领性的要求，市县共同推进交通互联互通、生态绿色共保联治、未来产业、现代服务业、 公共服务提升、活力新城品质等“六个一批”重大项目，定期召开现场会，解决推进过程中的重点和难点问题，提速示范区建设。

(三)制度联创，答好示范区改革红利卷。

聚焦规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务、生态保护、公共信用等方面，市县合力探索一体化体制机制创新，推进一体化发展示范区全面深化改革系统集成，加快在全市域形成一批可复制可推广的经验。

(四)力量联合，答好示范区政策落地卷。

紧盯一体化示范区执委会和省委、省政府支持示范区政策意见落地，市县协同加强沟通对接，加大市级政策支持落实力度，在改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等方面加快形成政策合力。

值得一提的是，伴随着《实施意见》的出台，《嘉兴市关于支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区的政策意见》也同步出炉，从财政、金融、用地等方面明确了20条“高含金量”政策，确保《实施意见》落地见效。

来源：中共嘉兴市委办公室