龙岗力推“工业上楼”
专家提醒建筑形态要与新兴产业需求相符、软硬结合才能发挥功效
3月29日拍摄的深圳宝龙专精特新产业园建设现场。南方日报记者 朱洪波 摄 |
龙岗区法定图则规划工业用地大幅减少,要拓展产业空间必须提高土地利用效率,土地二次开发利用成为未来发展的主要方向。南方日报记者 朱洪波 摄 |
深圳首个“专精特新”专业园区项目——龙岗宝龙专精特新产业园继意向企业签约后,加速建设;全区首个“工业上楼”试点项目——宝龙上井半导体与先进制造园招商推介会举行……
开年以来,龙岗区全面落实深圳市委、市政府“工业上楼”部署,引导先进制造业集聚发展,全力推动“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业集群落地。
龙岗作为全市产业大区,如何加快推进“工业上楼”?目前正在做什么?有哪些问题急需突破?记者就此进行探访,解锁龙岗“工业上楼”的目标和路径。
南方日报记者 陶清清
为什么? “工业上楼”的优势与土地二次开发的需要
龙岗为何要推进“工业上楼”?
业内人士指出,一方面深圳市土地资源稀缺,土地二次开发利用成为未来城市发展的主要方向,而龙岗区的实情却是法定图则规划工业用地大幅减少,拓展产业空间必须提高土地利用效率;另一方面,高新技术产业发展推动产业园区功能升级,传统产业园难以符合新兴产业的发展需求。
立足当前与未来,“工业上楼”存在三大优势:首先,园区以产业规划为导向,开发立项之初便明确产业定位,有针对性地设计符合目标产业需求的建筑形态和功能结构,确保建筑指标具有前瞻性,符合实际生产制造需要;其次,“工业上楼”园区产业运营服务和配套完善,能降低企业综合运营成本,吸引优质企业入园,实现较高回报;再次,“工业上楼”园区形成局部产业集聚,有利于带动片区产业规模化,促进产业转型升级。
具体而言,龙岗有四方面考虑:推动工业大区向工业强区转变;调整产业结构导入高新技术产业;克服工业园区租金优势不凸显,留住制造业;改善区域发展不均衡,带动片区发展。
不过,结合国内外“工业上楼”案例分析,龙岗推进“工业上楼”需要把握几个关键点:“工业上楼”园区的建筑形态与传统工业园区建筑差别较大,要根据新兴产业需求有针对性地进行顶层设计;要随着产业发展而不断完善功能设计,与现代化城区融为一体;要打造科技创新生态,实现人才、技术、资本有机结合。此外,“工业上楼”与区域产业发展相辅相成,单一高层工业厂房并不能保证园区产业集聚,需要软硬件结合,才能有效发挥功效。
是什么? 围绕“3+4”区域产业格局重点发力
不久前,龙岗区举办了一场“我为企业找市场——工业上楼项目”对接会,为双落地企业搭平台、扩市场,为“工业上楼”项目牵线优质企业。
来自龙岗区发改局、住建局、工信局等9个部门,深圳市投资控股有限公司等3家市属国企,中建三局科创产业发展有限公司等30家双落地企业,中国银行深圳市分行等4家金融机构的相关负责人近100人参加。
这成为龙岗区全力推进“工业上楼”的一个缩影。那么龙岗“工业上楼”的目标与路径是什么?“‘工业上楼’推进的目的主要是提供低成本高品质的优质经济产业空间。”龙岗“工业上楼”专班相关负责人表示。
据了解,为落实全市大力实施“工业上楼”行动计划,进一步整合相关职能部门力量,细化职责分工,加快推进项目审批工作,龙岗区专门成立“工业上楼”项目工作专班(下称“龙岗工业上楼专班”),工作专班负责统筹推进龙岗区“工业上楼”项目的规划建设、产业招商、运营管理及后续监管等工作。
专班组织架构包括总召集人——区长,副总召集人为两名常委以及一名副区长,其中一名常委负责协调推进“工业上楼”项目规划建设工作,副区长负责推进“工业上楼”运营招商工作,成员单位包括全区相关职能部门以及街道办。
专班办公室设在市规划和自然资源局龙岗管理局,由相关成员单位及国企抽调在编人员组成,实体化运作。
纲举目张,“工业上楼”如何发力?
龙岗区重点围绕“3+4”区域产业格局,即“IT+BT+低碳”三大主导产业和建筑业、文化创意、跨境电商、军民融合四个支柱产业,以及深圳市布局龙岗区的“11+2”产业集群实现产业升级和新产能导入。
截至目前,辖区有“工业上楼”项目12个,覆盖集群9个,可提供产业空间619万平方米。具体为:深龙投智慧云谷大厦、阿波罗产服科创大厦、宝龙智造园、深圳专精特新产业园(龙岗)、宝龙生物药创新发展先导区(一期)、宝龙上井半导体与先进制造业产业园、宝龙生物药创新发展先导区(二期)、园山优质产业空间、特发龙飞工业园城市更新单元、横岗南工业上楼项目、四方埔工业上楼项目、坪地北工业上楼项目。
记者从相关进度表上看到,上述项目都在加快推进中,跑出经济发展新活力。
怎么做? 结合重点片区有的放矢推进“工业上楼”
龙岗区“工业上楼”存在哪些挑战和困难?相关部门如何破局?
记者采访获悉,目前龙岗区第一批“工业上楼”项目有部分涉及土地整备推进较为缓慢,开发主体和社区股份公司信心不足,接下来专班办公室会联合区土地整备事务中心、区工信局、区国资局等单位向社区股份公司做政策宣讲,打消社区股份公司疑虑,同时协同区工信局、区投推中心加大招商引企力度,提前谋划“工业上楼”优质企业遴选相关工作。
与此同时,有专家指出,龙岗各街道工业发展极不均衡,“工业上楼”园区,各街道应采取不同发展策略。
具体而言,坂田街道产业基础雄厚,工业用地较多,应大力推广“工业上楼”园区建设;平湖街道工业用地潜力高,处在深圳中部发展轴线上,能接受坂田街道的产业外溢;宝龙产业基础良好,已形成规模化,是“工业上楼”园区重点发展区域。龙城、吉华、布吉、南湾、横岗、园山、龙岗等街道,应以“工业上楼”园区试点为主,建立“工业上楼”示范园区,导入新兴产业进驻。坪地街道以大规模制造园区为主,根据未来产业发展需求,可开展“工业上楼”园区试点。
业内人士建议结合重点片区规划,大力开展“工业上楼”试点园区建设。如坂田ICT智慧科技园,可依托坂田南部片区ICT产业基础,完善ICT信息技术上下游产业链环节,规划范围约15公顷,以ICT信息技术、智慧城市产业为主导产业方向。
大运数字科技园,以大运大学城为核心,依托大学科研基础,致力于创新技术的产业应用。规划范围约20公顷,以大数据、人工智能、下一代互联网产业为主导产业。
平湖智能制造科技园,以机器人、工业互联网、智能制造产业为主导产业,规划范围约20公顷,大力发展智能制造,提升平湖片区产业科技水平。
龙岗“工业上楼”专班表示,全区坚持集中连片、集约节约原则,重点在龙岗东、中、西三大先进制造园范围及周边布局“工业上楼”项目。
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