党建引领，破除束缚发展之“冰”——仁化举全县之力推进改革攻坚规范治理各项工作走深走实

今年以来，仁化县紧紧围绕市委十三届二次全会的部署要求，以开展“改革攻坚规范治理年”为契机，迅速行动，多项发力，突出以“三个坚持”规范推动高效能治理，着力破除束缚发展之“冰”，努力推动改革攻坚规范治理工作落地见效；聚焦产业发展、乡村振兴、基层治理等重点领域和关键环节，举全县之力推进改革攻坚规范治理各项工作走深走实。

↑仁化县董塘镇新龙村面貌。黄文姬摄

目前，全县已建立起“动态排查-发现问题-整改落实-督办销号”闭环落实机制，落实每周一研判、每月一次领导小组会议、每月一督导“三个一”工作机制，各领域工作制度化、程序化、标准化水平不断提升，有效促进经济社会高质量发展，前三季度全县GDP同比增长3.8%，全市排名第一。

↑仁化县召开改革攻坚规范治理工作领导小组会议。

以党建为主线　抓牢产业兴旺“牛鼻子”

位于仁化县的韶关金喆园生态农业科技有限公司是一家种植培育沙田柚的农业示范基地。笔者走进基地看到，14座山头实现水肥一体化、智能设备全覆盖，使果树在干旱少雨季节也能长势良好，完成环公司观光道路、观光亭、休闲场所等建设，建立荷塘200亩。“今年长坝沙田柚产量稳定，品质好，今年销路不成问题。”该公司总经理谢坤佑介绍，果园创新推出的“认领专属柚树”预售，几个月前已预售1000棵优质柚树，每棵柚树挂果量保证100个以上，预售金额超200万元。　　

据介绍，仁化县农业农村局以广东金柚特色产业集群项目为契机，已分别建立金喆园生态园、惠香合作社、和而友生态园、智翔农业园等优质农产品供应基地，加快建设集绿色生态循环、加工贮藏流通、电商销售、品牌建设及推广、生态田园观光等于一体的粤北金柚产业要素集群区。在全县11个镇（街）成立强镇富村公司，采取“党组织+公司+合作社+农户”的发展模式，盘活闲置资源资产，不断激发镇域经济发展活力，围绕优质稻、蔬菜、水果、茶叶等特色产业，成功培育一批“一村一品、一镇一业、”特色产业镇、村，全县有省级“一村一品、一镇一业”专业镇7个、专业村23个，实现“一县多园、一镇一业、一村一品”的农业产业联动发展新格局。建立柑橘产业和牛羊产业2个省级现代农业产业园，被认定为省级休闲农业与乡村旅游重点县，大桥镇长坝村入选全国乡村特色产业超亿元村名单，扶溪大米获评国家地理标志证明商标。　　

广东盛祥新材料科技有限公司是仁化产业转移工业园最新引进的一家公司，该公司专业从事废旧锂电池回收、梯次利用及拆解综合利用业务，建立全面系统的锂电池回收网络体系，打造华南地区最大的锂电池综合专业回收利用基地，致力于废旧电池资源的再生处理技术“专业化”，产品加工“精细化”，污染“最小化”、社会效益“最大化”，并通过持续不断的改进，提高废旧电池回收利用率和产品科技含量，争取产品的最佳品质和资源的最有效利用，最终实现益国、益民、益己的公司发展目标。第一期规划年回收利用处理锂电池60000吨，主要产品有10000吨/年锂电池粉体正极材料、5000吨/年电池级碳酸锂、6000吨/年电池硫酸锰，年产值突破20亿元。第二期工程即将开工，生产规模和产值都将在第一期的基础上翻番。　

↑广东盛祥新材料科技有限公司车间一角。谢稳辉摄　

仁化产业转移工业园相关负责人介绍，为有效破解产业发展后劲不足等问题，仁化县在全市率先出台《仁化县关于促进镇域经济高质量发展奖惩方案》等系列文件，建立“链长制”招商工作机制，规范驻外招商队管理。今年1-11月，全县新签约项目31个，合同投资额83.55亿元；建立重大项目并联审批工作专班，及时协调解决重点项目落地建设过程中遇到的问题，今年以来，全县新开工项目34个，其中今年签约即开工项目15个，完成投资额18.032亿元；不断拓展园区发展空间，盘活闲置土地1361亩，推动一批大体量的新能源电池材料项目落地投产，积极申报省级新能源材料领域特色园区，推动园区产业转型升级，1-9月全县规上工业增加值同比增长7.9%，全市排名第二。

以党建为引领　促进乡村振兴发展

仁化县红山镇新白村是中组部确定的红色村组织振兴建设红色美丽乡村试点。新白村以此为重大契机，紧扣新一轮基层党建三年行动计划，落实党建引领基层治理促乡村振兴工作，依托红色文化资源优势，大力实施红色党建引领工程，结合新白村实际情况推出党建引领乡村“微”治理10条具体举措，实施乡风文明建设行动，制定完善《新白村村规民约》《新白村文明幸福家庭积分评比细则》等村规民约，严格落实村各类组织向村级党组织报告、党支部“互学互帮互促”、重大事项“四议两公开”等制度，着力打造全省乃至全国的美丽乡村新样板。2021年，新白村党支部被评为全省民主法治示范村、仁化县先进基层党组织。　　

↑仁化县党建引领基层治理促乡村振兴“打擂比武”。彭金庆摄

新白村不断增强党组织领办创办集体经济组织能力，因地制宜大力发展茶叶等特色产业，稳固提升20亩茶叶基地收益、扩种20亩茶园，并入股镇属“龙之润”农业开发公司，创新推出“支部书记手信”、第一书记试验田，主动探索“党支部+村经济联社+农户+镇属农业公司”的合作模式，成立镇属农业公司两新党支部，通过党建引领镇属农业公司成为规上企业，逐步形成以茶叶产业为主导，油茶、番薯、萝卜、毛竹等产业多元发展的格局；同时，充分利用红色资源，谋划发展农家乐、民宿等富民产业，村党组织服务群众的能力持续增强。新白村集体经济收入从2019年的9.8万元提升到2021年的15万元，预计今年将增加至30万元。　　

新白村的蝶变发展，只是仁化县抓党建引领基层治理促乡村振兴的一个缩影。据介绍，今年以来，仁化县认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真落实全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会精神，坚持大抓基层、强基固本，以“双创”（创建全省党建引领乡村治理示范县和抓党建促乡村振兴示范县）为抓手，实施“三带”工程，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能和乡村振兴发展动能。紧紧围绕抓党建促乡村振兴主线，抓牢产业兴旺这个“牛鼻子”，积极探索党建引领产业兴旺之路，不断深化党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的模式，累计在长坝沙田柚、丹霞贡柑、红山白毛茶、扶溪鸭稻米等主导产业链上建立“两新”组织党组织13个，助力打造省级“一村一品、一镇一业”专业村20个、专业镇7个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地9家，建立了柑橘和牛羊2个省级现代农业产业园，成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县，大桥镇长坝村入选全国乡村特色产业超亿元村名单，扶溪大米获评国家地理标志证明商标。

↑机器智能分选沙田柚。　

该县还推进生态宜居美丽乡村建设，打造环丹霞山、城口省际廊道等多个美丽乡村示范带，并将美丽庭院创建融入乡村振兴和基层社会治理大格局，累计建成小菜园、小果园、小花园、小公园等“四小园”3500余处，形成“村村竞美丽、户户争美丽、人人齐参与”的浓厚氛围。全县50%以上的行政村达到美丽宜居村标准，打造了董塘镇新龙村、南湖村、河富村等一批美丽乡村示范点，董塘镇新龙村并被中央农村工作领导小组办公室认定为第二批全国乡村治理示范村。

以党建为基础　推动社会治理现代化进程

为深入推进改革攻坚规范治理，提升基层治理能力，仁化县深化综合行政执法改革，构建起职责清晰、高效有序的乡镇街道综合行政执法体系，使执法力度更深、执法精度更准、执法速度更快，奋力开创全面依法治县新局面。　　

该县成立综合行政执法队，为每个镇（街）配备1名执法队队长（副科级），下放相关派驻机构以及人员编制136名给乡镇属地管理，专门用于综合行政执法，切实增强镇（街）治理能力。安排专人管理行政执法“两平台”，严格行政执法人员管理，对行政执法人员的录入、调出、注销等情况及时更新，目前，仁化县已有680名工作人员取得全国统一行政执法证，综合行政执法人员执法能力和水平明显提升，为执法工作提供有力支撑。　　

为规范行政执法巡查行为，提高行政执法效能，董塘镇在细致研究乡镇权责清单的基础上制定了综合执法工作巡查制度，对辖区划分八个区域开展全覆盖常态化巡查。整合巡查队伍力量，由综合行政执法队牵头，各部门人员配合组成巡查队伍统一开展巡查，并做好巡查工作台账，由执法办人员跟进巡查问题整改工作，对巡查中发现的涉嫌违法行为不属于镇政府权限管辖范围内的，及时上报、移送相关单位。据统计，该县充分利用综治例会、村小组会议、民情夜访等排查方式，累计排查各类矛盾纠纷489宗，化解470宗。　　

为加强与各部门之间的行政执法协作配合，稳步推进综合行政执法改革，仁化县印发了《关于加强仁化县镇（街）综合行政执法统筹工作的通知》，切实加强对镇（街）综合行政执法的统筹协调工作。建立案件移送管辖、投诉举报受理告知、执法联动协作协商、案件通报制度。充分发挥县委依法治县办统筹协调作用，建立“部门联动、县镇联动、运转高效、保障有力”的综合行政执法联动制度，定期召开会议研究综合行政执法联动的重大问题和具体措施，协调解决工作中遇到的困难和问题。加强各部门之间沟通协调，及时传递涉违法案件信息、反馈处理情况。同时，为进一步做好镇（街）与县级行政执法部门之间的业务指导，明确县级行政执法部门对镇（街）综合行政执法的业务指导工作职责，该县实行镇（街）综合行政执法工作导师制，要求县级行政执法部门派出1-2名业务骨干，作为镇（街）综合行政执法工作的导师，严格落实业务指导工作。　　

仁化县以本地特色资源为依托，以本地特色资源为依托，以创新行业治理经验为关键，充分发掘镇（街）特色治理模式，打造特色样板，大力推进全县市域社会治理现代化创新品牌样板打造，高质量完成市域社会治理现代化各项工作任务，为韶关市市域社会治理现代化全国试点验收工作助力。如城口镇以“传承红色基因，夯实德治教化，提升治理水平，建设平安城口”为工作基调，充分融合城口“红色小镇”红色文化元素，全方位融入德治教化，在全镇形成崇德向善向上的浓厚氛围，市域社会治理水平明显提高。