关于5G网络发展与应用的推动政策

第五代数字蜂窝移动通信系统（5G）是新一代信息通信技术演进升级的重要方向，是新时代的关键信息通信基础设施。它与前代移动网络有所不同，有4G改变生活，5G改变社会之说。前代移动网络主要是实现人与人间的通信需求；而5G系统可以同时满足人与人、人与物及物与物间的通信需求。这是与5G系统所具有的技术特性相关，它具有增强型移动宽带（eMBB）、超可靠和低延迟通信（URLLC）、大规模机器类型通信（mMTC）等特性，故它可以在垂直行业得到大量的应用，通过5G技术对人、机、物、系统等的全面连接，构建起覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了新的实现途径，助力企业和社会实现降本、提质、增效、绿色、安全发展。为此，对于5G技术与网络在我国的发展部署和5G技术的应用推广得到了党中央、国家政府的高度重视。

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一、推动5G加快发展的通知（工信部通信[2020] 49号）

随着国际电联（ITU-R）将在2021年关于ITU-R M.2150《国际移动通信-2020（IMT-2020）地面无线电接口的详细规范》建议书的发布，推荐和确认了5G的无线接入技术（RIT），5G网络正步入全球大规模建设部署阶段。由于5G网络部署存在着独立组网（SA）和非独立组网（NSA）两种模式；还有关键是，5G网络部署组网时应考虑与其应用（即5G+）的相关联；另外是5G网络设施的安全；等等。为了推动我国5G网络的发展和5G技术的研发，全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济高质量发展，工业和信息化部于2020年3月24日印发了《关于推动5G加快发展的通知》（工信部通信 [2020] 49号）。

该《通知》的内容是由：加快5G网络建设部署、丰富5G技术应用场景、持续加大5G技术研发力度、着力构建5G安全保障体系、加强组织实施五部分组成，共十八条。可简述于下表1中；若要详细了解该《通知》具体内容的请查阅下附件1。该《通知》对我国5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障提出了全面的政策扶持要求，为我国5G在我国的快速、有效、规模的部署发展提供了政策引领。

表 1：工信部通信 [2020] 49号《通知》内容简述

附件 1：《关于推动5G加快发展的通知》（工信部通信 [2020] 49号）

二、5G应用“杨帆”行动计划（2021~2023）（工信部联通信 [2021] 77号）

5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重要引擎。在工信部通信 [2020] 49号《通知》精神三的引导推进下，我国5G网络部署已得到规模性的发展，使得5G技术的应用具有了基础设施的条件。为贯彻落实习近平总书记关于加快5G发展的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，大力推动5G全面协同发展，深入推进5G赋能千行百业，促进形成“需求牵引供给，供给创造需求”的高水平发展模式，驱动生产方式、生活方式和治理方式升级，培育壮大经济社会发展新动能，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、 国家卫生健康委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局等10部委联合制订了《5G应用“杨帆”行动计划（2021~2023）》，并于2021年7月5日印发了该《行动计划》的通知（工信部联通信 [2021] 77号）。下述对该《行动计划》解读几个重点内容，若要详细了解该《行动计划》具体内容的请查阅下附件2。

附件 2：《5G应用“杨帆”行动计划（2021~2023）》（工信部联通信 [2021] 77号）

1、《行动计划》的出台背景与重大意义

该《行动计划》出台的背景主要表现在党中央与国务院5G发展的高度重视和5G融合应用正处于规模化发展的关键期两个方面，具体表述详见下表2-1。为深入贯彻习近平总书记关于5G发展的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，工业和信息化部联合九部门共同出台该《行动计划》，这对于凝聚各方共识，加快推进5G应用发展具有重要意义，其对我国经济社会高质量发展的重要现实意义也详见下表2-1的表述。

表 2-1：《行动计划》出台的背景与意义

2、《行动计划》的总体思路和重点内容

《行动计划》按照需求牵引、创新驱动、重点突破、协同联动的基本原则，在遵循技术演进规律、市场发展规律基础上，充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，更好发挥“有为政府”的管理和服务作用，通过搭平台、出政策、树典型、优环境等多种措施，助推5G应用规模化发展。

《行动计划》分别从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了8大专项行动，其简述详见下表2-2-1。同时为了进一步促进《行动计划》的落地实施，在专项行动中设置了4大重点工程，包括实施5G应用标准体系构建及推广工程、面向行业需求的5G产品攻坚工程、5G应用创新生态培育示范工程和5G应用安全能力锻造工程，其简述详见下表2-2-2。重点明确了主要突破方向，以及需要产业各方合力推动的重大事项。

表 2-2-1：8大专项行动简述

表 2-2-2：4大重点工程简述

3、《行动计划》推动的水平与目标

《行动计划》结合当前5G应用现状和未来趋势，确立了未来三年我国5G的推动水平与发展目标。到2023年，我国5G应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造信息技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。到2023年，《行动计划》推动的5G应用发展水平详见下表2-3-1所述的四个方面。

表 2-3-1：《行动计划》推动的5G应用发展水平（到2023年底）

《行动计划》设置了量化指标，其设置的量化指标充分考虑了当前我国5G的发展水平，统筹2B（Business）和2C（Consumer）两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了7大量化指标（具体详见下表2-3-2），以引导5G发展方向。

表 2-3-2：《行动计划》设置的量化指标（到2023年底）

另外，《行动计划》还就在千行百业中大力推进5G应用发展、推动5G应用“扬帆远航”各参与方下场“参赛”、推动5G应用标准的构建和推广、在5G安全保障提升方面的部署工作、《行动计划》重点保障措施等方面提出了相关举措与要求。该《行动计划》将为我国5G应用的“扬帆远航”起到巨大地政策引导与推动作用。

三、5G应用案例

经过《5G应用“杨帆”行动计划（2021~2023）》的一段时间的实施，5G的应用在各行各业及相关领域得以广泛的实践，拓展了5G 应用场景，探索了可复制、易推广的5G 应用新模式、新业态、新场景及典型案例。并经过专家评审，汇集成册，以供宣传推广，扩大示范效应，打造各领域5G应用的良好生态环境，支撑相关产业与领域高质量地发展。

1、“5G+工业互联网“的应用实践

工业和信息化部曾在2021年5月31日和同年的11月18日公布了第一批和第二批的《“5G+工业互联网”十个典型应用场景和五个重点行业实践》，共包括了“5G+工业互联网”的20个典型应用场景和10个重点行业的应用实践情况。

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2、“5G+智慧能源“的典型应用案例

国家能源局和工业和信息化部，组织完成了能源领域5G应用典型案例遴选工作，编制了《2022年度能源领域5G应用典型案例汇编》，并在2023年4月20日予以了发布。该《案例汇编》汇集了5G+智能电厂、5G+智能电网、5G+智能煤炭、5G+智能油气、5G+综合能源、5G+智能制造及建造共六个方面的33个应用场景。

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